学习借鉴外省(市、区)有关先进经验做法专栏 信息来源:伟德app最新版办公室   发布时间:2016-10-15   

 

前  言

 

习近平总书记说过:“只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”一个地区的经济社会的统筹发展,一刻也不能没有思想的解放、观念的变革,否则就不可能真正做到与时俱进。陆昊省长曾多次强调:“打好龙江经济转型发展的硬仗没有捷径可走,要全面贯彻习近平总书记对我省工作提出的要求,实实在在地解决各种问题,挖掘释放各方面发展潜力,其中一条重要的路径是认真学习借鉴各地先进经验和做法。”近期,中省直单位通过实地考察、与兄弟省区市沟通了解、参加全国性会议典型经验等渠道,搜集了很多外省(区、市)相关行业、相关系统领域的先进经验做法。省政府办公厅在此基础上进行了综合汇总,编辑形成了《外省(区、市)有关先进经验做法汇编》,以供各地、各部门学习借鉴。

梦想从学习开始,事业从实践起步。希望各地、各部门既看到外省(区、市)强劲发展的态势和经验做法的先进,也能正视自身的差距和不足,开阔视野,启迪思路,增加压力,进一步增强“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感。在“四个全面”战略布局下,坚持“五位一体”的发展思路,全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,在解放思想、更新观念上持续下更大气力,充分吸收外省(区、市)先进经验做法,接受新思想、新模式、新技术的冲击,破解制约发展短板,找准切入点和结合点,发扬久久为功、常抓不懈的韧劲,真正把这些好经验、好做法体现在进一步解放思想、推进创业创新中,应用到龙江改革发展的实践中,推动龙江经济社会又好又快发展。

在本书编辑过程中,得到了中省直各有关单位的大力支持,在此深表谢意。

 

编  者

2016年10月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

目  录

 

1.江苏省积极探索综合行政执法改革........................1

2.四川省推进军民深度融合发展............................2

3.宁夏回族自治区认真推进输配电改革试点..................4

4.广东省加强价格监管与反垄断执法工作....................5

5.江苏省引导企业建设“智能车间” .......................7

6.重庆市大力促进工业经济平稳较快发展....................8

7.陕西省不断加大义务教育发展投入........................10

8.北京市支持义务教育阶段学校推行课外活动计划............11

9.上海市深入研究思考高等教育综合改革....................12

10.广东省大力推进一流大学与一流学科建设.................13

11.浙江省温州市为全国民办教育改革提供经验和样本.........14

12.广东省、湖南省大力发展职业教育.......................15

13.浙江省着力加快创新型省份建设.........................17

14.重庆市抓住三个关键推进科技创新.......................18

15.上海市建设具有全球影响力科技创新中心.................19

16.江苏省实施“科技镇长团”推动科技成果转化.............20

17.湖北省恩施土家族苗族自治州走县域经济绿色发展之路.....22

18.江苏省公安机关打击治理电信网络新型犯罪...............25

19.浙江省公安机关提升治安防控水平.......................27

20.广东省公安机关打击治理毒品问题.......................30

21.山东省公安机关推进执法规范化建设.....................33

22.湖北省公安机关加强民爆物品安全监管...................36

23.重庆市、湖北省大力支持困难群体就业和大学生征兵工作...38

24.山西省制定若干政策措施支持社会力量发展养老服务.......39

25.浙江省司法行政部门推行帮扶企业十项举措...............44

26.湖北省设立政府投资基金引导企业发展...................51

27.天津市出台九项措施支持“双创特区”建设...............53

28.重庆市创新工作机制促进更高质量就业创业...............53

29.四川省成都市创新建立“鱼刺图”加强社保基金风险管控...54

30.广东省推动异地务工人员服务管理制度化规范化...........55

31.江苏省突出源头治理,解决农民工欠薪问题...............55

32.江苏省着力提升国土资源节约集约利用水平...............56

33.浙江省、湖南省做大做强环保产业.......................58

34.辽宁省着力提升棚改货币化安置工作水平.................59

35.浙江省舟山市积极提升棚改安置项目行政审批速度.........60

36.重庆市着力推进市政基础设施建设市场化.................62

37.甘肃省积极促进交通投融资体制机制创新.................62

38.山东省推动龙头企业转型发展...........................64

39.四川省积极引导农民工返乡创业.........................66

40.陕西省大力推进片区扶贫...............................68

41.江苏省、山东省提升水资源管理工作水平.................69

42.湖南省大力发展林木种苗产业...........................70

43.广西壮族自治区着力推进国家储备林建设.................71

44.北京市大力促进内贸流通发展...........................72

45.广东省积极发展对外贸易...............................73

46.广东省深圳市积极利用外资.............................74

47.上海、杭州等地促进文化旅游融合发展...................76

48.广西壮族自治区来宾市实施文化惠农工程.................80

49.京津冀协同发展繁荣三地艺术创作.......................82

50.安徽省政府购买服务开展“送戏进万村”文化惠民工程.....84

51.湖南省、四川省加大艺术创作财政投入...................85

52.浙江、山东、吉林省制定支持戏曲传承发展实施意见.......85

53.上海市结合建设国际文化大都市开展文化与教育融合工作...87

54.陕西省创新大遗址保护方式方法.........................87

55.山西省不断探索社会力量参与古建筑保护方法和途径.......88

56.浙江省实现省、市、县三级文物执法监察机构全覆盖.......89

57.山东省一视同仁有力促进省非国有博物馆发展.............90

58.吉林省创办“中国长春·东北亚文化艺术周”项目.........91

59.上海市推进家庭医生签约服务工作.......................92

60.吉林省开展食品安全“阳光生产工程” ..................94

61.天津市推进“联网实时审计监督一张网”建设.............94

62.广东省深入推进国有企业供给侧结构性改革...............96

63.北京、广东等省市深化税收征管体制改革................102

64.吉林省推动报刊品牌建设..............................103

65.浙江省着力提升新闻和广播电视发展水平................104

66.浙江省出台政策措施扶持纪录片生产创作................107

67.江苏省泰州市围绕大健康产业布局搭建全民健康新平台....108

68.山东省对退役运动员采取强制就业安置工作办法..........109

69.北京市建立“1248模式”体教结合取得新突破...........110

70.北京市建立完善生活性服务业统计分类标准..............111

71.湖北省强化部门协作联动推进事中事后监管..............113

72.四川省把品牌创建作为质量强省战略重要抓手............114

73.广东省大力推动质量强省战略..........................115

74.山东省坚持用标准和品牌支撑引领质量强省建设..........116

75.河南省在资金政策上对质量工作给予全方位支持.. ... ...117

76.广东省广州市实施创建“全国质量强市示范城市”战略....118

77.广东省东莞市实施质量强市和标准化战略................120

78.安徽省积极稳妥推进公务用车制度改革..................121

79.湖南省大力发展粮食加工产业..........................122

80.重庆市稳步推进农垦体制改革..........................123

81.北京市构建行政执法信息服务平台..................... 125

82.甘肃省加强安全生产信息化建设........................126

83.湖南省综合施策稳步淘汰煤炭落后产能................. 128

84.重庆市始终将职工安置作为去产能重中之重............. 130

85.河南省通过产业化带动畜牧业发展..................... 131

86.上海市发展农村沼气工程促进畜禽粪尿资源化利用....... 132

87.宁夏回族自治区打开全域旅游新局面................... 133

88.湖南省加强旅游市场综合监管工作..................... 135

89.湖南省大力促进人防工程建设............ ............138

90.河北省大规模推进国土绿化筑牢京津冀生态基础.........139

91.云南省发展绿色富民产业促进林农脱贫致富.............140

92.内蒙古自治区全面深化林业改革...................... 141

93.山东省以机制创新厚植为农服务优势.................. 142

94.广西壮族自治区优化服务轻松办税.................... 144

95.江苏、浙江等省市推进地方网络与信息安全机构建设.....148

96.上海市坚持多元发展全面推进气象现代化.............. 150

97.北京市不断完善气象发展机制.........................151

98.安徽省创新气象为农服务方式.........................152

99.天津市加强环境气象预报工作.........................153

100.福建省厦门市建设国际贸易“单一窗口”货物申报通道..154

 

 

 

 

 

 

江苏省积极探索综合行政执法改革

 

一、改革目标

一是纵向上按属地管理原则,省一级一般不设专门执法队伍,执法职责主要由市县两级承担。市或区选择一级设。统筹县乡执法职责,经济发达镇探索综合执法,其他乡镇侧重承担配合协助职责。二是横向上按整合综合原则,至2017年市县综合设置5-7执法队伍。三是在资源配置上按重心下移、力量下沉要求,推动执法力量向基层倾斜。

二、试点推进类型

江苏省国家级和省级试点地区各有8个,大体按三种类型推进:一是部门内部综合。12个市县主要是在交通运输、农林、资源环境、商务、安全生产、城乡建设、公共卫生等领域整合归并,实现“一个部门一支队伍”。二是跨部门综合。16个市县在深化市场监管领域综合执法的基础上,又在城市管理、商务、旅游园林等领域探索跨部门综合执法,实现“一个领域一支队伍”。三是区域综合。在全省20个经济发达镇和部分街道、开发园区探索“一个区域一支队伍”。

三、市场监管领域重点突破,做到综合执法“六个一”

一是“一个部门管市场”。县全部实行“31”模式,部分市已确定市级采取此模式。二是“一支队伍管执法”。市级工商、质监、食药不再保留执法队伍。县级市场监管部门机关编制统一精简20%,充实基层执法力量。在原基层工商所基础上,组建市场监管分局。三是“一套清单管权责”。通过清单形式界定市县两级权责,理顺工作关系。四是“一个平台管信用”。全省一个法人库归集生产经营者和社会团体信用信息,出台管理办法,建立管理制度。五是“一个中心管检测”。整合质监、食药、农业、粮食等部门的技术资源组建综合性检验检测机构。六是“一套机制管检查”。大力推广双随机公开抽查机制,制权提效。

四、建立六个机制

一是依据监管和服务责任清单追责机制。二是双随机抽查机制。三是奖励举报机制。四是告知承诺联合惩戒机制。五是重大风险监测防控机制。六是严格的监管绩效评估机制。

    (省编办提供)

 

 

四川省推进军民深度融合发展

 

    四川作为国防科技工业大省,既是我国重要的军工科研生产基地,又是西部地区转型升级和创新驱动发展的重要引擎。推进军民深度融合发展做到了“四个率先”:

    一、率先在全国建立省级军民融合发展领导机构。现已编制完成《四川省推进军民深度融合发展实施方案》和《四川省推进军民深度融合发展2016年工作计划》,正在加快编制《四川省“十三五”军民融合发展规划》。

   二、率先在全国设立省级军民融合产业发展基金,总规模达100亿元。目前,省级财政准备先期投入的10亿元资金已全部到位,面向全省军民融合重点企事业单位首批征集的41个符合条件项目,总投资达174亿元,提出基金需求超40亿元,初步建立了基金项目库。此外,省内多个市(州)、各军工集团在川单位以及多家金融机构均有意参与,热情高涨。

    三、率先在全国成立省级军民融合高技术产业联盟。今年4月26日,以四川九洲集团为发起单位,中航工业成飞公司、四川大学等58家单位共同组建“四川军民融合高技术产业联盟”,搭建了政、产、学、研、用平台,打通行业壁垒和垄断,积极推动军民融合向多领域、跨行业深度发展,加快“军转民”和“民参军”步伐。

四、率先与国家国防科工局和所有央属军工集团建立战略合作关系。今年4月,省政府与8家军工集团签署战略合作协议,与3家军工集团和中物院签署了4份军民融合重大产业基地(项目)合作推进协议,新注册成立的中国航空发动机集团有限公司率先与四川省签署战略合作协议。目前,四川省成为全国唯一与国家国防科工局和各大央属军工集团建立战略合作关系的省份,一大批军民融合重大项目加快落户四川。

(省发改委提供)

宁夏回族自治区认真推进输配电改革试点

 

宁夏回族自治区于 2015 年被列为先期输配电价改革试点省份坚持立足实际、把握重点、分工协作、稳慎推进的原则,认真完成了调研摸底、方案编制、成本监审和电价测算各阶段工作取得了初步成效。

主要做法:一是高度重视,各方配合。为确保试点工作推进过程中各部门各司其职、各尽其责,在制定宁夏电网输配电价改革试点方案时就明确了各部门的职责与分工。二是未雨绸缪,提前介入。为掌握第一手资料,提前着手成立工作组,率先一步对地区所辖电网企业进行成本摸底。梳理了电网企业的组织构架及其下属单位、子公司的经营范围和职能。在成本摸底过程中有针对性地对国网宁夏电力公司宁东换流站等部分工程项目运营方式进行实地调查,了解掌握了资产规模、用途、使用率等情况,进一步明确共用网络和专项服务网络的区别,厘清了宁夏电网输配电有效资产的范围,确定了成本审核测算的重点内容。三是严格测算,稳慎推进。为克服信息不对称的障碍,在电价测算过程中,宁夏物价局对所有的数据资料进行了严格审核。在确定监管期售电量数据时,一方面考虑电量变化应尽可能与实际情况贴近,另一方面,认为输配电价改革应当考虑可持续性,在监管期内应保持电价水平相对稳定,避免大起大落。因此,未直接采用经信委和电网企业所报的数据,而是综合上年度的售电量增幅、企业开工状况、新增投资企业等因素,与自治区经信委、能源局、电网企业进行了反复沟通,采取稳慎的原则确定了售电量年均增长幅度。在确定投资额时,考虑到稳增长对投资的需求,统筹考虑各方面利益诉求,在其他参数不变的情况下,按监管期不同投资额测算了三种方案,报给自治区政府决策。尽可能地规避了矛盾,争取各方理解和支持,确保工作有序平稳开展。

(省物价监管局提供)

 

 

广东省加强价格监管与反垄断执法工作

 

近年来,广东省发展改革委坚持市场化改革取向,坚持供给侧改革方向,立足广东省实际,在推进价格改革的同时,切实强化事中事后监管,加大执法力度,完善行为规则。去年以来,广东省共查处价格违法案件近 2000 件,实施经济制裁总额 2.8 亿元,为广东经济社会发展发挥了积极的职能作用。

主要做法:一是推进反价格垄断执法常态化,营造公平竞争的市场格局。坚持办案是硬道理,着力查办大案要案。2012 年重拳打击海砂价格垄断行为,打破海砂市场产销联盟,促使港珠澳大桥工程所用海砂价格每立方米从最高 41 元降至 25-30 元,保障了填海工程按期完工;2014年以来,配合国家发改委查处了高通公司价格垄断案,废除了强加于企业的不公平交易条件,提高了相关企业参与国际竞争的能力,受到省内华为、中兴等企业好评;2015 年,对东风日产价格垄断行为处以 1.233 亿元罚款,对广州地区 17 家经销商处以 1912 万元罚款,增进了同一汽车品牌内部的市场竞争。积极回应社会关切,拓展反垄断执法领域。针对一些与群众生产生活息息相关领域和举报多发的问题,广东省逐步对医疗、药品、通信行业以及建材、河砂、水务、气象等行业开展了反垄断调查,开辟了反垄断执法新战线,近期将公开处罚快递行业价格垄断案件。二是推进放开价格监管规范化,维护市场价格的平稳有序。建立新放开价格跟进检查机制密切关注价格改革动向,结合新修订出台的定价目录,对目录之外新近放开的商品和服务价格,如药品价格、停车收费等,及时跟进组织开展了专项检查,防止出现大的价格波动。建立市场价格日常检查机制对市场化改革较早的价格,如关系民生的商贸零售价格,加强日常检查和巡查,保持执法高压态势,查处了家乐福、沃尔玛、华润万家、苏宁等连锁企业价格欺诈行为和大量网络零售价格欺诈案件。制定价格行为规则选取了社会关注的热点行业如停车、药品、快递等,选取新兴业态和新型交易方式的行业如电商、微信购物等,深入分析研究价格行为边界,探索制定议价规则和价格行为规则,引导经营者合理定价,规范定价。建立价格合规事前辅导机制积极开展行业政策培训、提醒告诫和价格指导工作,在汽车、医药、银行、证券等行业建立了事前辅导机制,引导企业约束自身价格行为,预防价格违法行为的发生。三是推进清费治乱降价纵深化,减轻实体经济的运行负担。持续开展范围广、力度大的涉企收费专项整治先后对 20 多个涉企收费部门和下属单位共计 1617 家单位进行了检查,已实施经济制裁近 4000 万元。大力推进省定涉企行政事业性收费“零收费”2016年 4 月 1 日起,分步骤对2015 年已免征省级收入的 29 项收费进一步免征市县级收入;对尚未免征省级收入的 6 项省定涉企行政事业性收费,全面免征省级及市县级收入。充分挖掘历史及现有的电价降价空间今年 1 月、6 月先后两次降低全省工商业销售电价,合计减轻企业电费负担每年71.06 亿元。

(省物价监管局提供)

 

 

江苏省引导企业建设“智能车间”

 

江苏省引导企业从建设智能车间“破题”,先行先试、积极探索,得到了李克强总理的批示和肯定。

主要做法:一是统筹实施企业装备升级、互联网化提升计划。统筹专项资金每年支持千家企业实施制造装备升级、互联网化提升项目,力争5年实现规模企业关键工序核心装备“数控一代”全覆盖和关键环节互联网技术应用全覆盖。二是创建智能车间和智能工厂。加强与国际对标,针对不同行业、不同生产流程特点,研究制订离散型、流程型车载斗量评价标准,在装备制造、钢铁、石化纺织、轻工、电子信息等领域开展智能制造示范,有效降低了企业运行成本,产品品质大幅提升,生产效率大幅提高。三是鼓励基于互联网发展服务型制造。在全国省级层面率先出台《推进服务型制造发展意见》,推广总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、融资租赁等模式。四是建设产业发展e云服务平台。完善“12318”中小企业服务体系,依托全省经信系统大数支撑服务平台,整合政府、制造业和生产性服务企业、信息化服务商、科研机构、各类市场化服务平台等资源,建设产业e服务平台,提供研发设计、智能制造、供应链管理、能源控制、风险防范等公共服务。

在政策扶持方面,江苏省设立了首期30亿元、总规模300亿元的江苏工业和信息产业投资基金,采取股权投资方式重点支持15个重点领域突破发展和智能制造重大项目。另外,对经专家评审认定的省级“智能车间”,按车间完成固定资产投资规模,省财政分别予以50万、80万、100万元的奖励资金。

(省工信委提供)

 

 

重庆市大力促进工业经济平稳较快发展

 

重庆市主动适应经济新常态,着力稳增长、调结构、促转型、增效益,工业经济实现平稳较快发展,老工业基地加速振兴。

主要做法:一方面,组织实施重大工程,推动重点领域率先突破。实施智能制造工程。推动新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用,到2020年数字化研发设计工具普及率提高至75%、关键工序数控化率提高至55%。推动新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式加快应用。到2020年力争技术改造投资占工业投资的比重提高到40%。实施工业强基工程。通过市场需求和终端应用带动核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”能力提升。积极实施质量品牌、服务型制造和绿色制造工程。另一方面,深化产业融合互动,构建区域经济新优势。推动工业化与信息化深度融合,拓展现代信息技术智能化装备应用深度和广度,全面提升研发设计、生产制造、营销管理全流程信息化、智能化水平,不断提高劳动生产效率。推动制造业与服务业良性互动,引导工业企业增加服务环节投入,提高企业发展效益;鼓励互联网企业积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等创新业务,实现与工业企业的有效对接;加快工业设计、市场营销、第三方物流等生产性服务业,提高对工业发展的支撑能力。促进各类市场主体协调发展,建立健全大型龙头企业和中小微配套企业的合作机制,培育一批具有全球竞争力的大型企业和大批中小“单项冠军”企业。不断深化与大型军工企业集团合作,加快新领域合作,争取重大军工装备布局,到2020年军民融合产业占提高到15%。

在政策扶持方面,重庆市引导各类商业金融机构加大对工业领域信贷投放和产品创新力度,争取国家开发银行、农业发展银行等开发性金融支持,组建200亿元产业引导股权基金和800亿元战略性新兴产业股权投资基金,每年安排20亿元民营发展专项、5亿元工业振兴专项和1亿元技术创新专项,多渠道满足企业资金需求。同时,抓好工业运行监测预警,加强煤电油运等要素高度,推进售电侧专项改革,不断降低企业成本。

(省工信委提供)

 

 

陕西省不断加大义务教育发展投入

 

陕西省教育发展投入一直保持在占GDP4%的强度,今年秋季起,将在全国率先实行13年免费教育。全面免除学前教育学杂费,按照大班1300元、中小班400元的生均标准给予财政补贴。提高义务教育生均拨款标准,小学为800元,初中为1000元,寄宿制小学为1050元,寄宿制初中为1250元。全面免除高中教育学费,在每人每年800元生均经费的基础上,再增加1600元,即生均公用财政拨款标准达到2400/.年。义务教育营养改善计划覆盖了所有县(区),68%的义务教育学校学生享受到了营养餐。

(省教育厅提供)

北京市支持义务教育阶段

学校推行课外活动计划

 

北京市教委按照“政府主导、社会支持、学校组织、学生自愿”的原则,通过政府“购买社会服务”的形式,支持义务教育阶段学校推行课外活动计划。各区县、学校可在星期一至星期五15:3017:00的课外时间安排活动,每周不少于3天,每天不低于1小时。

主要做法:一是强化政府主导,完善经费保障。市政府按城区年生均700元、郊区年生均900元划拨专项经费。各区县也积极筹措区域内专项经费保障课外活动计划的实施。二是拓宽师资渠道,激发教师积极性。除中小学教师外,还广泛聘请高校、民办教育机构、体育俱乐部、少年宫、科技馆等校外机构的教练员,艺术家、科学家、运动员等具有专业特长人员和符合条件的志愿者担任课外活动教师,并给予相应的绩效奖励补贴。三是丰富活动内容,促进学生全面发展。组建区县课外活动资源选课平台,加大校际间课外活动统筹安排,组织开展兴趣小组、专题教育、社会实践等活动,提升学生艺术、人文、科学素养,增强创新精神和实践能力。四是整合社会资源,实现校内外联动。海淀区采取区教委统筹指导,区青少年活动管理中心、地区青少年活动中心、学校三级联动,学校自主组织实施的工作方式。西城区计划利用3年时间在全区建设百所学校少年宫,让学生在校内就能自主参加各类课外活动。五是强化学校责任,注重督导检查。市教委将各地各校课外活动开展情况纳入督导范围。各区县将课外活动实施情况纳入学校的绩效考核工作。

(省教育厅提供)

 

 

上海市深入研究思考高等教育综合改革

 

上海市在高等教育综合改革方面进行了深入的研究和思考,一是构建了基于战略规划的省级高等教育统筹机制。编制了“三大规划”,即《上海高等学校学科发展规划(2014-2020年》、《上海高等教育布局结构与发展规划(2015-2030年》、《上海现代职业教育体系建设规划(2015-2030年)》,明确了未来15年上海普通高校与职业院校的结构数量与培养规模,力争做到若干年后,高等教育人才培养水平仍能与经济社会发展需求大致匹配。启动了国内首部高等教育地方性专门法规《上海高等教育促进条例》的立法工作,同时正在修订完善《上海职业教育条例》。二是构建了高等学校二维分类标准体系。从“综合性、多科性、特色性”和“学术研究型、应用研究型、应用技术型、应用技能型”两个分类维度,形成了彰显不同类型高校特色的“十二宫格”,从原有“一列纵队”变为“多列纵队”。在高校自主定位、自主选择的基础上,把全市60余所高校都放进相应格子里,明确相应的投入标准、资源分配与评价机制,引导高校找准办学定位,在各自领域、类型中追求卓越。这项举措对于构建现代高等教育体系、引导高校错位竞争、分类特色发展具有十分重要的参考意义。三是着力促进高等教育人才培养质量。构建“一流本科教育标准”,推动高校以国际同类一流专业为参照,建设一批在教学内容和方式上达到国际水平的本科专业。强化“一流师资投入教学”。 2014年投入2.2亿元、2015年投入3.6亿元专项经费,在22所地方高校试点实施了旨在激励教授为本科生授课特别是讲授核心基础课程的骨干教师教学激励计划,真正使所有教师都重视教学,把人和心都留在讲台上。

(省教育厅提供)

 

 

广东省大力推进一流大学与一流学科建设

 

2015年广东省委省政府下发了《中共广东省委广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》,大力推进一流大学与一流学科建设。一是设立省级专项建设资金。2015-2017年,省财政安排50亿元“高水平大学建设专项资金”,重点建设高校5所左右,重点建设项目15项左右。专项资金的使用方式包括:直接补助、财政奖励、风险补偿、设立政府引导基金、贷款贴息等。二是实施绩效评价制度。制订科学合理的绩效评价指标体系。采取“一年一次评价、三年阶段考核、五年周期考核”的绩效考核评价办法,探索建立以社会化评价为主的长效机制,通过购买服务的方式,引入第三方评价,并建立激励与退出机制,根据绩效考核评价情况,对建设高校和项目进行动态调整。三是强化组织保障。省教育体制改革领导小组负责高水平大学建设工作的总体协调、统筹规划。成立了“高水平大学建设专家委员会”负责提供战略咨询和业务指导等。建立相关部门沟通协调机制,采取定期会商、现场办公、专题调研、重点督办等方式推进高水平大学建设工作。

(省教育厅提供)

 

 

浙江省温州市为全国民办教育改革

提供经验和样本

 

温州是中国民办教育综合改革的先行先试地区之一,在政策主导、顶层设计、系统改革和持续推进四个方面,为全国民办教育改革提供了很好的经验和样本。201110月以来,温州市相继出台民办教育综合改革的“1+14”政策,即1个纲领性文件及14项配套实施办法,从登记管理、财政扶持、融资政策、队伍建设、产权属性、合理回报、税费优惠、土地政策、治理结构、办学体制、金融支持办法、最低工资指导线、会计核算办法、社保补充规定15个方面全面进行制度重建,对原有体制、机制实现创新与突破,并在100家民办教育机构率先实施。在法人分类上,对民办教育机构重新按营利、非营利性质进行分类登记、管理。在信贷上,探索民办学校允许将自有资产、学费收费权和知识产权等作抵押、质押贷款。在产权和回报上,规定出资财产属于民办学校出资人所有,允许获得一定的利润回报。在待遇上,民办教师均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险,享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇,参照公办学校教师绩效工资标准,制定民办学校教师工资指导线等。

(省教育厅提供)

 

 

广东省、湖南省大力发展职业教育

 

广东省围绕产业转型升级大力发展职业教育,建立了与经济社会发展协调适应的职业教育服务体系。一是办学规模与产业需求相适应。广东省把推动产业转型升级的重心放在职业教育发展上,建立了与产业发展相匹配的现代职业教育体系。全省职业教育招生规模保持高位稳定,2015年共招生 85.6万人、在校生263.8万人,办学规模连续六年位居全国第一,实现了高中阶段职普比大体相当。二是教育结构与产业结构相适应。广省扎实开展中高职衔接三二分段、高职本科协同培养试点,推动部分本科高校向应用型转变,构建包括中职、高职到应用型本科的现代职业教育体系。支持院校开设战略性新兴产业、现代制造业、现代服务业相关专业,增加理工类专业比例和培养规模,构建符合产业结构需求的专业布局。三是人才质量与产业升级相适应。广东省紧密围绕产业升级,狠抓职业教育专业建设、师资队伍建设,现代学徒制建设和中高职贯通培养,努力构建与产业需求相适应的人才培养模式。加强国家、省示范(骨干)高职院校和中职国家示范校建设,立项建设 26 个高职品牌专业、132 个高职特色专业和 114 个公共实训中心。

湖南省抓住专业建设这个核心,采取多种举措,大力提升职业教育质量。一是狠抓专业群建设夯实质量基础。通过重点专业群建设带动专业结构战略性调整。2014年以来,省财政投入 1.96 亿元,建设 46 个省级示范性特色专业群,以此带动专业结构优化调整,全省职业院校调整撤销专业点 1083 个,新设专业点 840 个,催生了工业机器人技术、智能控制技术等一大批适应“中国制造 2025”的新兴专业,初步形成了与湖南现代产业体系深度融合的专业体系。通过专业群建设促进产教深度融合。全省校企共建特色专业群 674 个,共建省级生产性实习实训基地 118 个,联合成立职教集团或协同创新中心 107 个。通过专业群建设改善专业教学条件。专业群建设拉动实习实训设备投入 3.8 亿元,中、高职生均教学仪器设备值分别上升到 6120 元、8228 元。二是狠抓教学标准建设强化质量保障。按照教育部专业教学标准制定规范,开发了23 个中职专业教学标准。形成了覆盖全省职业院校所有专业的技能抽查标准体系。组织编写了 “中国制造 2025”新技术应用教程、职业院校学生专业技能训练教程、教师实践能力培训教程,共 28 本。与此同时,强化标准执行和创新应用,推动了学校人才培养模式改革和课程改革。

(省教育厅提供)

 

 

浙江省着力加快创新型省份建设

 

主要做法:一是把创新驱动列为首位战略,发挥科技引领作用。2015年生产总值4.29万亿元,同比增长8%,科技进步贡献率57%,区域创新能力居全国第5位,综合科技进步水平居第6位。万人发明专利拥有量12.9件,知识产权和专利综合实力均居全国第4位。二是聚力建设重大创新平台,拓展发展新空间。高水平建设杭州自主创新示范区,启动建设杭州城西科创大走廊,加快打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。加速发展高新园区和科技城,高新区贡献了全省60%的高新技术产业产值、80%的高技术服务收入,对规上工业增长贡献率达40.6%。坚持产业、文化、旅游和社区功能于一体,高质量创建79个特色小镇,成为新型创新创业平台。三是着力提升企业创新能力,发展万亿级产业。集中培育七大万亿级产业,信息经济已成为浙江转型升级的重要支撑,环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业快速发展,高新技术产业对规模以上工业增长贡献率达55.7%。深入实施“中国制造2025”浙江行动和“互联网+”行动,全省工业企业应用机器人3.2万台,占全国的15%左右。发布浙江制造标准45个,涌现“三名”培育工程试点企业322家、浙江制造品牌企业26家、省政府质量奖企业34家。四是建设具有全国影响力的科技成果交易中心,促进科技成果转化产业化。通过线上线下融合的技术市场体系,累计发布企业技术需求9万项、科技成果17万项、签约技术合作3.6万项、成交金额330亿元,率先实现科技成果竞拍,累计竞拍成果735项,成交价13.1亿元,溢价幅度30%以上。五是推进大众创业万众创新,培育发展新动能。全省已有140多家各具特色的众创空间,其中首批国家级14家。“十二五”企业研发费加计扣除额241亿元,高新技术企业所得税减免额148亿元,年均分别增长20%、14%。

(省科技厅提供)

 

 

重庆市抓住三个关键推进科技创新

 

重庆市以深化科技体制改革为动力,以培育经济发展新动力为目标,抓住技术、资本和创新生态三个关键,推动以科技创新为核心的全面创新。一是着眼于解决技术问题,推进科研项目管理改革。重点推出了科研项目与科技经费管理的“七条新政”。即引入定额;加强事后补助;大幅提高人员费比例;结余经费一律归己;强化第三方验收;横纵向项目一视同仁。二是着眼于解决资本问题,推进科技金融管理创新。一方面,设立三大引导基金。政府设立各10亿元的创业种子投资、天使投资和风险投资引导基金。健全三大创投体系。通过设立科技融资风险担保基金、知识产权质押融资坏账损失补偿机制等,建立科技债权融资体系;通过在重庆OTO设立科技创新板,建立以B2C为模式特征的科技众筹募资体系。三是着眼于解决创新生态问题推进科技载体建设,在科技研发环节,引进培育高端研发机构;在成果转化环节,大力培育众创空间;在产业培育环节,加速布局重点科技园区。

(省科技厅提供)

 

 

上海市建设具有全球影响力科技创新中心

 

主要做法:一是着力建设张江综合性国家科学中心。以打造代表世界先进水平的重大科技基础设施群为基础,汇聚全球创新资源,提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力。二是加快建设一批创新功能型平台。着眼于打通科技成果转化的关键环节,聚焦信息技术、生命科学、高端装备等领域,布局上海微技术工业研究院等一批共性技术研发平台。三是大力推动大众创业、万众创新。注重发挥市场和社会的力量,在国内率先取消孵化器认定等审批事项,为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务。四是实施一批引领产业发展的重大战略项目和基础工程。充分发挥企业主体作用,布局和推进航空发动机与燃气轮机等一批重大战略项目和基础工程,解决国家战略性新兴产业发展中的瓶颈问题。五是建立符合创新规律的政府管理制度。健全财政科技投入统筹联动机制,完善科研项目经费管理机制。科研计划项目劳务费由20%提高至30%,落实高校办学自主权,将市属高校经常性经费比例提高到70%。五是建立积极灵活的创新人才发展制度。建立更加便捷、更有针对性、更具吸引力的海内外人才引进制度,降低海外人才在沪工作门槛,引进国内人才的梯度政策体系基本形成。

(省科技厅提供)

 

 

江苏省实施“科技镇长团”

推动科技成果转化

 

江苏省“科技镇长团”由江苏省委组织部牵头,会同省科技厅、省教育厅、省人力资源与社会保障厅等部门组织实施,从2008年起,共选派了8批“科技镇长团”派驻县(市、区)挂职,主要职责是分管任职地区的人才、科技工作,在搭建高校与地方合作桥梁、引进科技优秀人才、推动科技成果转化产业化方面起到了重要的作用。具体情况如下:一是入选条件。科技镇长团人选年龄一般不超过45周岁,有5年以上工作经历。高校院所人选一般应具有博士学位,或有副高级以上专业技术职务或管理部门正科级以上干部;二是选派方式。江苏省委组织部给各高校发函,高校直接申报,全国大约有50-60所高校被江苏省委组织部列为定点支援单位,直接联系的部门是江苏省委组织部人才调配处;三是选派时间及岗位,“科技镇长团”一般安排实职,不占当地编制和领导职数,成员任职时间一般为1-2年,如因工作需要,在征得接收单位和本人同意、派出单位支持的情况下,可以适当延长任职时间。四是“科技镇长团”的主要任务:明确工作职能定位。分管或协管任职地区或单位的人才、科技工作。深入推进政产学研合作,提高县(市、区)、乡镇两级人才、科技管理能力和水平;发挥科技参谋作用。立足地方资源优势和产业基础开展调查研究,为地方科技创新和转型升级建言献策,协助制定地方人才科技发展和特色产业发展规划,宣传人才科技政策;发挥桥梁纽带作用。促进派出单位与挂职单位之间建立产学研合作关系,推动地方及企业与高校院所共建一批校地、校企合作联盟,建立企业院士工作站、企业千人计划工作站、企业博士后科研工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新平台,促进高校、科研院所更多科技成果向地方和企业转化;发挥专业服务作用。发挥自身专业优势,利用好派出单位人才、科技、信息等方面优质资源,帮助地方和企业积极申报各类科技项目和专利,引进推广先进适用技术,联合企业和高校院所开展科技攻关,解决企业关键技术难题,推动企业科技创新;发挥引才育才作用。以“科技副总”、“产业教授”为抓手,围绕国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重大人才工程,引导高层次人才智力向企业集聚,吸引更多优秀大学毕业生到企业创新创业。五是组织保障。科技镇长团成员挂职期间在原单位的职务予以保留,其行政职务晋升、专业技术职务评聘等不受影响。接收单位为科技镇长团成员提供必要的工作和生活条件,发放一定的生活补贴、通讯补贴和交通补贴,并享受当地补贴。

(省科技厅提供)

 

 

湖北省恩施土家族苗族自治州

走县域经济绿色发展之路

 

地处武陵山腹地的恩施州,是共和国最年轻的自治州,也是我国扶贫开发重点区域。近年来,该州抢抓武陵山经济社会发展试验区建设机遇,充分发挥自身优势,加快发展县域经济,走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续发展道路,逐步改变了贫穷落后的面貌,为山区县域经济发展提供了借鉴。

主要做法:一是更新发展理念。恩施州坚持科学发展、绿色发展不动摇,把生态环境放到优先位置,大力实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战略,做到经济发展与环境保护并重。近年来,虽然恩施州主要领导有更替,但科学发展的理念没有变,特色开发、绿色繁荣、可持续发展的“主旋律”没有变,并成为恩施全州上下的共识。二是突出规划引领。恩施州打破行政区划、城乡地域界限,用全域规划理念来谋划县域经济发展,做到全州上下一盘棋、一张蓝图画到底。近年来,相继出台了《湖北武陵山片区产业扶贫规划》、《区域发展与扶贫攻坚实施规划》等政策文件,从产业、交通等方面对县域经济发展进行了全方位的指导,使规划管理体系逐步覆盖全州城乡,促进了城乡协调发展。三是推进特色开发。依托丰富的生态资源,大力发展特色农业,形成了以烟叶、茶叶、蔬菜、药材、魔芋、畜牧等六大产业为主导的特色农业;依托丰富的矿产和资源能源,加快发展资源型新型工业,食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业逐步发展壮大;依托独特的生态文化旅游资源,大力发展以绿色生态旅游、民族风情旅游为特色的旅游业。各县市依托自身优势,大力推进特色产业做大做强。利川市下大力气加快培育旅游支柱产业,腾龙洞、苏马荡、“凉城利川”等品牌正吸引着越来越多的游客慕名而至。四是打牢发展底盘。抢抓中央和省级对民族地区扶持力度加大的机遇,坚持统筹兼顾、同步推进,将交通基础设施建设与旅游产业发展结合起来,集中精力完善与旅游相关的交通基础设施;与扶贫工作结合起来,加强农村路网建设;与物流网建设结合起来,打造网络发达、运作高效的现代交通运输网络。五是培育市场主体。恩施州坚持把培育市场主体作为县域经济发展的重要任务,采取增多、做大、扶强的办法,发展壮大市场主体,增强了县域经济发展的后劲与活力。“增多”,即通过市场主体增量行动,大力培育一批市场主体,积极引进一批市场主体。 “做大”,即大力实施“企业成长工程”和“小进规”计划,积极推进农产品加工业“四个一批”工程,大力支持小微企业发展,引导和扶持小微企业由小变大。“扶强”,即发挥产业发展基金的撬动作用,重点支持产值过亿元的企业做大做强,增强辐射带动能力。六是创新体制机制。充分发挥试验区先行先试的优势,坚持把抓改革、促创新作为县域经济发展的永续动力,创新体制机制,破解发展难题。各县市坚持向改革要动力、向市场找办法,在用地、融资、财政投入、项目扶持等方面创新体制机制,有效破解了县域经济发展要素瓶颈制约。

(省民委提供)

 

 

 

 

 

江苏省公安机关打击治理电信网络新型犯罪

 

江苏省公安机关针对电信网络新型违法犯罪,在全力抓好破案打击工作的同时,坚持以源头控制为抓手,不断探索电信网络诈骗犯罪技术拦截新措施、新渠道,健全完善全社会共同参与的宣传防范机制,形成了部门联动、社会参与的常态化防诈骗格局。他们的主要做法是:一是建立诈骗电话智能全网拦截平台,破解电话诈骗防范难题。江苏省公安厅会同有关单位,在原有“境外诈骗电话拦截平台”基础上,完成了诈骗电话智能(全网)拦截平台研发工作,在报请省政府同意后,于今年1月底开展建设部署工作。平台部署在中国电信、移动(铁通)、联通江苏分公司通信网长途局,对“发话方”进行源头拦截,对呼入本省的所有境外和省际长途电话先行甄别,正常来话无阻碍放行,对有诈骗嫌疑的予以拦截。二是建立防欺诈虚假域名管理平台,破解伪基站短信诈骗防范难题。针对利用伪基站发送诈骗短信案件持续高发态势,江苏省公安厅、通信管理局和移动公司于今年1月底联合研发防欺诈虚假域名管理平台,公安机关负责获取伪基站诈骗短信信息并汇总建库,移动公司负责移动互联网DNS域名解析侧域名访问控制,实现第一时间获取伪基站诈骗短信内容、第一时间封堵诈骗网站让用户无法访问的工作目标。三是建立涉案银行账户管控、企业账户风险控制机制,破解银行金融业针对性防范难题。针对电信网络诈骗犯罪团伙用于诈骗资金转账取现的银行卡经常出现被反复多次用于作案的情况,江苏省公安厅会同银监局联合下发通知,建立电信网络诈骗犯罪涉案银行账户管控工作机制,将全省电信网络诈骗案件中专门用于接收、转移和取现被骗资金的银行账户列入“黑名单”,阻止资金汇入,最大限度地降低犯罪分子诈骗成功率,最大限度地减少群众财产损失。针对去年全省连续发生多起由于企业财会人员被骗造成企业资金重大损失的突出问题,江苏省公安厅会同银监局联合下发了《关于进一步加强企业财会人员防骗宣传工作的通知》,要求各商业银行通过严格落实业务办理人身份信息及大额转账实时核实制度、建立与客户两个以上主管热线联系查证制度、执行首笔交易核验制度等,减少诈骗企业财会人员案件的发生。四是建立多部门联动宣传防范工作机制,破解经常性、广泛性宣传难题。经党委、政府批准,将电信网络诈骗犯罪的防范宣传明确纳入有关单位的工作职责,各有关单位结合各自工作特点,组织开展了形式多样、各具特点的宣传活动。江苏省网信办利用省属重点网站、微信公众平台推送宣传报道,并以“网络安全宣传周”和开展培育“中国好网民”活动为契机,通过举办网络安全知识竞赛、网络安全知识大讲堂等活动,引导网民增强网络安全意识,提升网络防护技能。江苏省司法厅组织全省司法机关开展预防电信网络诈骗专题宣传教育活动,依托普法网站和法宣中心、法治广场、法治学习等普法阵地,开展典型案例巡展、“以案释法”宣讲、法律咨询服务等系列活动。江苏省财政厅组织全省财会人员集中开展防范电信网络诈骗网上试卷问答活动,规定成绩合格者可抵免2016年度会计继续教育8个培训学时,提高企业财会人员学习防骗知识的积极性。江苏省工商行政管理局部署本系统对全省登记注册企业、个体工商户及财会人员进行防范宣传。江苏省新闻出版广电局会同省广电有线信息网络股份有限公司利用受众广、资源多的优势,在主要新闻栏目播出防范新闻及专题报道,在主要新闻频道、频率和移动电视播出宣传片。江苏省电信、移动、联通公司根据省通信管理局的部署安排,向手机用户发送防骗短信,并在各营业厅广泛设置宣传展板、发放宣传品、播放防范宣传视频等。江苏省银监局、人民银行南京分行在部署全省所有银行金融网点张贴、播放防范宣传海报和公益广告的同时,专门部署各银行业金融机构对开户的企业账户逐一登记,并明确专人通过电话、短信、微信等方式,将冒充公检法机关电话诈骗和冒充企业领导QQ、微信诈骗两种主要诈骗手段向企业负责人、主管领导、财务出纳等进行宣传,进一步提升了企业财会人员的防骗意识,有效减少此类案件的发生。

(省公安厅提供)

 

 

浙江省公安机关提升治安防控水平

 

浙江省公安机关以平安浙江、法治浙江建设为抓手,以风险管控为着力点,不断提高治安防控的信息化、社会化、专业化、市场化、法治化“五化”水平,全面打造社会治安防控体系升级版。他们的主要做法是:一是深度推进信息化,全力打造智慧防控。搭建全省公共安全云平台,打破部门、行业、网络间的数据壁垒,将政府各专网、行业网的数据资源与互联网、社会面的数据资源进行整合,实现高度集成、深度融合,建设集人、地、物、事、组织全要素,吃、住、行、消全过程,分析研判、决策指挥、预测预警、服务保障多功能的综合信息平台,配合各种分析模型工具,促进治安防控体系由传统被动防守型向现代主动预测型转变,提高实时感知和提前感知能力。重点推广应用物联网技术,将管控触角由人流向物流、资金流、信息流延伸,从单纯的管人拓展到管物品去向、管资金流向、管信息动向,最大限度地提升信息化应用的深度和广度。二是积极推进社会化,着力打造全民防控。按照“社会组织化、组织社会化”思路,大力推广湖州平安共同体、桐乡“乌镇管家”等做法,组建多种形式的平安志愿者组织和队伍,加强与相关部门、行业、社团组织合作,夯实群众基础,构建社会支持体系。改变以往大呼隆、说教式的宣传教育方式,运用用户体验理念,大力推广湖州市安全防范体验基地、台州市公共安全教育体验馆等做法,充分利用学校、青少年活动中心、科技馆等社会资源以及新型媒体等现代传播渠道,以互动参与、亲身体验等多种形式,不断提升群众自我防范意识和能力。充分发挥社区公约、村规民约、家规家训的作用,促进广大群众自我教育、自我管理、自我服务。三是强力推进专业化,努力提升核心能力。重点加强情报研判、实战指挥、反恐处突、网络安全等专业力量建设,不断提高情报预警能力、实战指挥能力和打击暴恐犯罪的攻坚能力。依托高等院校、科研机构和省内阿里巴巴、海康威视、大华股份等高科技龙头企业,加大高、精、尖安防产品的研发推广,不断提高治安防控工作的科技含量。根据经济社会发展需要,科学编制治安防控体系建设发展规划,加大政府投入,优先保障治安防控急需的专业装备和基础设施建设,为反恐处突、应急救援提供有力保障。四是稳妥推进市场化,充分发挥补充作用。按照产业化的思路,大力培育支持保安服务业发展,切实加强职业技能培训,严格规范管理,全面提升保安队伍整体素质和能力水平;积极引导保安企业由传统单一的人力防范向技术防范、咨询策划、安全评估、专业安检等多领域、全方位发展;配合国家“一带一路”发展战略的实施,积极推动省内有实力、资质好的保安企业走出去,为海外中资企业提供安全服务。大力推广湖州织里、杭州萧山等地流动人口服务外包的做法,将可以由社会组织、企业来做的事项纳入政府购买服务范围,通过市场化运作,委托相关组织和企业承担。五是全面推进法治化,提供有力法治保障。加快地方性立法,在完成《流动人口居住登记条例》、《消防条例》等立法修订工作的基础上,按照反恐维稳、风险管控和大型活动安保工作需要,加强立法调研,推动“低慢小”飞行器管理、居住房屋出租登记管理、寄递业管控和大型活动安检等地方性立法工作,为防控体系建设提供法律保障。加强普法教育,把法治教育纳入国民教育体系,在学校教育、家庭教育中融入法律知识教育、法律意识培养,提升全社会法治意识、法治观念,树立起对法律的信仰。

(省公安厅提供)

 

 

广东省公安机关打击治理毒品问题

 

广东省公安机关紧紧抓住重点地区和突出问题,大力推进毒品问题综合治理,严厉打击毒品违法犯罪,禁毒工作取得显著成效。他们的主要做法是:一是强力推进制度建设,提升警种快速协同能力。广东省委、省政府出台《关于加强禁毒工作的意见》、《禁毒工作分工方案》,省禁毒委起草出台《禁毒工作责任制》、《广东省禁毒重点整治工作办法》,为推动禁毒工作措施健康开展提供有力政策保障。广东省禁毒委建立省级禁毒督导工作长效机制,组织10个督导组赴21个地市开展督导检查。大力推广中山公安机关“1+2+3+N”(1名技侦网侦民警+2名禁毒民警+多名特警和分局民警)缉毒机制,推动各地市公安局、分局多警种之间优化资源配置,警种快速协同能力进一步提升。赋予边防部门对行政区域内走私、制造、贩卖、运输、非法持有毒品案和走私、非法买卖制毒物品案的管辖权,打造公安禁毒和边防禁毒的“双轨制”。二是强力推进重点整治,以点带面解决各地突出毒品问题。广东省禁毒办按照“哪里毒品问题突出就整治哪里”的总要求,梳理出28个重点县区分别列为国家、省、市关注地区,分类开展整治。广东省禁毒委制定印发《广东省禁毒重点整治工作办法》,省禁毒办组织开展毒品问题严重地区自查自纠。全国禁毒重点整治工作会议后,省禁毒办大力推动列为国家挂牌、通报的6个县区和2个关注地区党委、政府加大综合治理力度,形成党政带动、部门联动、打击震动、社会发动、督导推动的整治格局。三是强力推进全链条打击,借势借力打击制贩毒活动。广东省加紧升级改造广东禁毒网上作战平台,目前全省21个地市均已开通到县区一级,10个地市开通到派出所一级,全年梳理上报5000名重点地区制毒高危人员信息,逐一跟踪管控重点人员活动轨迹,实现对重点群体的主动发现、实时管控和精确打击。针对部分重点地区制毒分子外流继续从事制贩毒活动的情况,广东省公安厅指挥惠州、珠海、广州、清远等地市公安机关,在广西、江西、江苏、山东、河南、福建、湖南、湖北等省区先后打掉多个料头和毒品制造工厂。同时,积极协助兄弟省份来粤办理案件延伸,通过区域协作,借势借力,摧毁境内外毒枭操纵实施大宗毒品中转、分销活动,共协助30个省市区来粤延伸侦办毒品案件。四是强力推进吸毒人员管控,最大限度发现消除毒品社会危害。坚持把侵财型、涉黄涉赌、扰乱公共秩序、严重暴力犯罪嫌疑人员以及部分交通事故当事人等纳入“逢嫌必检”对象范畴,最大限度排查发现隐性吸毒人员并纳入动态管控。面对全省至少1.3万病残吸毒人员羁押难、收治难等问题,广东省禁毒委在中山召开现场会,全面推进病残吸毒人员收治场所建设工作,将收治场所建设工作纳入省禁毒工作评估和综治考评范畴。公安、工商、文化部门通过场所自律、明查暗访、异地查处、媒体曝光、顶格处理、责任追究等举措,推动对涉毒场所进行综合治理,场所涉毒问题基本得到控制。五是强力推进内涵建设,不断提升禁毒执法工作水平。广东省公安厅与省法院、检察院三家制定了毒品案件取证范围、取证程序、证据转化、证据采信及毒品定性定量的规范性文件,依法对团伙性、网络型犯罪的组织策划者以及累犯和制毒师傅等关键人物实施严查重处。省公安厅从全省遴选出一批毒品案件预审取证专家,通过不间断地组织对各地破获的重特大团伙案件开展审查,点对点开展培训辅导和帮扶支持。通过举办禁毒委联络员培训、香港禁毒指挥员培训班、财富调查培训班、G75查缉轮训班、禁毒情报骨干培训班、禁毒预审员培训班,依托中国刑事警察学院举办广东禁毒指挥员培训班和禁毒预审骨干培训,进一步提高队伍的专业素养。积极筹建广东毒品实验室,承担毒品合成工艺分析、毒品价格监测、毒品流向及来源推断、吸毒实验室检测认定、案件串并、重大毒品案件现场勘查、制造毒品和制造制毒物品现场勘查、取证、销毁等工作。六是强力推进省级阵地建设,拓展禁毒宣传广度深度。启动“广东禁毒”微信公众号,开通腾讯·大粤网禁毒频道,逐步拓展延伸功能,协调全省各大中小学的校园网及BBS论坛开设禁毒教育专栏,实现线上线下同步宣传。打造面向党委、政府的禁毒宣传平台,真实、客观、全面地向各级党政领导反映全省禁毒工作所取得的成效、面临的形势、存在的问题及下一步工作措施,为上级提供决策参考。通过组织拍摄禁毒小视频,开设微信微博,制作禁毒宣传教育微刊,拍摄微电影,征集“禁毒微感言”,创作禁毒公益歌曲、举办禁毒知识比赛辩论赛、网络禁毒游戏动漫比赛、冠名足球赛,举办发起网络禁毒公益活动,不断创新禁毒宣传形式,拓展禁毒宣传及毒品预防教育的广度和深度。

(省公安厅提供)

 

 

山东省公安机关推进执法规范化建设

 

山东省公安机关围绕法治公安建设目标任务,牢固树立“规范执法是基本警务”理念,坚持以标准化、流程化、要素化、精细化“四化”建设推进执法规范化建设转型升级。他们主要做法是:一是坚持以标准化促规范,全面推进依法行政管理体系建设。建立311行政执法体系。“3”是编撰省厅“行政审批目录清单”、“权力清单”、“责任清单”三张清单,理清部门职责边界。一个“1”是制定《山东省公安机关行政处罚裁量基准》,对277种违法行为的行政处罚规范违法行为名称,明确法定依据,细化处罚标准。另一个“1”是编制《山东省公安机关行政权力责任规范》,对涉及治安、出入境、网络、禁毒、交通、消防等方面的行政权力、责任追究等梳理汇编成册。提请省政府审议通过《山东省高层建筑消防安全管理规定》,出台《山东省公安机关重大行政决策合法性审查规定》、《山东省公安厅规范性文件制定办法》,建立规范性文件备案审查制度。出台《山东省公安机关加强行政审批事中事后监管的指导意见》,在全省公安机关推出简政放权、促进经济发展、服务群众三十条举措。加强治安、户籍、出入境、交通等公安行政服务管理工作,大力开展“美丽窗口”、“法治窗口”建设,服务经济社会发展。二是坚持以流程化提效能,全面提升执法管理水平。在省、市、县三级公安机关全面推行刑事案件“两统一”工作机制。依托警务云平台,研发建设了执法办案闭环管理系统,对执法办案与流程管理进行完善升级,从接处警、受立案到办结移诉全部纳入闭环管理体系之中,对执法办案活动进行全面监督管理,实现同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核、同步跟踪问责。全面升级改造执法办案场所854处,以场所改造固化执法流程,规范民警执法动作。强化同步录音录像管理制度,实现执法全过程的可视、可听、可查、可考。指导各地集中建立涉案物品管理中心和物证保管室,并依托信息化系统,使扣押、收缴、保管、移送、处理各环节流转规范、责任明晰。三是坚持以要素化抓重点,全面增强执法素质能力。坚持党委理论中心组学法制度,省、市、县三级公安机关领导班子成员定期集中专题学习法律,着力提高运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的能力水平。认真落实新行政诉讼法要求,全面建立负责人出庭应诉制度。以大教育、大培训为载体,深入推进“齐鲁公安人才战略”,选树标兵型法律人才199名。组织举办全省法制员、法制系统领导干部、齐鲁公安英才法律专业培训班等专题训练,有力提升法治队伍专业化水平。强化高端法治人才培养,组建全省公安机关首批法治研究员队伍。组织全省民警参加执法资格认证考试,强力推进司法考试助考制度。做强法制机构,全力推进法制部门“队建制”改革,全面推行法制部门负责同志列席同级党委会制度。做优法制专职民警,提高准入门槛,加强递进培养。做精法治理论研究员,在全省公安机关遴选30名业精技强的民警加强法制理论研究,为推进公安法治进程提供有力支撑。做实法制员队伍,实施法制员“细胞工程”,在一线执法单位配备专兼职法制员,定期组织实战交流培训,增强执法审核把关能力。四是坚持以精细化为目标,全力夯实法治保障根基。建立法制部门牵头处置敏感案事件工作机制,从指挥、处置层面细化处置模式,健全省市县三级组织架构,畅通处置联络渠道,明确处置工作流程,严格考核办法。对涉及房屋拆迁、政府信息公开、行政不作为等敏感问题,依法妥善应对,省厅复议案件实现“零败诉”。每季度召开全省公安机关法治焦点点评会议,对典型涉警敏感案事件、涉警法治焦点事件和执法突出问题进行剖析点评,发挥典型案事例指导警示作用。以“每案必评、每案必访”为抓手,全面开展执法办案瑕疵率评价,完善执法满意度评价机制。创新开展“执法质量巡查、法制员巡讲、精品案例巡展”三巡活动。加大案件评查、网上巡查和实地突击检查力度,第一时间发现消除执法风险隐患,及时解决执法突出问题。从全省公安机关抽调25名优秀法制员、评选十大精品案例,到各地交叉巡讲,针对民警执法最急需、急用、急盼的问题开展菜单式服务,解答常见、多发、疑难执法问题,有力服务保障执法实战。

(省公安厅提供)

 

 

湖北省公安机关加强民爆物品安全监管

 

湖北省公安机关严格践行“隐患就是事故、事故就是灾难”的理念,围绕“库、物、点、面”关键要素,以信息化、科技化手段引领涉爆风险管控。他们的主要做法是:一是融合信息流闭环“管物”,流向监管“零缝隙”。建立危爆物品追溯体系,搭建“1+N”危爆物品安全信息平台,在武汉等地试点应用,打破部门间数据壁垒,融合业务管理信息流,实现民爆物品“户籍化管理、信息化支撑、动态化管控、经常化检查、精细化防范、科学化处置”。整合危化品运输车辆动态监控与PGIS警用地理信息两个系统,借助GPS卫星定位和行车记录仪,落实运输线路全程轨迹和视频记录。探索“大数据”建模管控,依托民爆物品信息管理系统,以工程量、用药量、爆破种类、项目等为核心,科学研判炸材用量,精确定位异常用药,第一时间核查流量流向。二是实行可视化精细“守库”,隐患整治“零盲区”。实施视频监控天网工程,在出入库、清点、发放等关键部位增设探头,库内储存、流转视频“全覆盖、无死角”。将库区监控系统与县级公安机关并机联网、无缝对接,24小时专人值守,异常情况一键报警、短信推送,实现人、事、物的全时空、可视化管理。实行专业保安守护制度,所有涉爆仓库一律由保安公司派驻保安员,采取视频巡查+带犬巡视方式开展巡守护卫,工作情况实时监控并与库房达标建设挂钩。组织库房隐患“排雷”行动,对全省625个储存库拉网式排查、销号式整改,建立电子档案,压实责任、挂牌管理。三是运用新方法动态“盯点”,爆破作业“零事故”。全省全面推行作业点全程同步录音录像,逐步推广现场远程视频监控系统,利用音、视频和4G无线通讯技术,实现对“装卸交接、领用发放、钻孔填塞、网路连接、安全警戒、清退回库”等现场十环节的“全覆盖”监管。运用无人机航拍,对环境复杂的重大爆破作业项目,不间断、立体式勘察、巡查,爆前设计、爆中监控、爆后确认,全方位、无遗漏排除安全隐患。现场工程技术人员、爆破员、安全员、保管员“四类人”落实分色着装,明确识别标识,确保现场视频既看得见、更看得清。四是做强基本功严格“控面”,违法违规“零容忍”。紧盯爆破作业单位这个业态“基本面”,提升主体基础实力,夯实行业本质安全。创新信息化等级化隐患治理,制定出台《湖北省爆破作业单位分级预警管理规定》,依托安监部门安全生产隐患排查管理系统,督促爆破作业单位落实“三个15天”(每15天登陆系统采录信息,每15天对照开展风险自检,每15天报备安全隐患)要求,分类评级、自查自纠;以市州为主,对爆破作业单位安全风险逐一积分评估,分红、黄、蓝三色预警管理,开展针对性、差异化管控;研究制定《关于严格爆破作业单位安全监管依法一次性撤销或吊销爆破作业单位许可证的通知》,对存在十一种严重违法违规行为的爆破作业单位,实行“一次性死亡法”,一律依法依规撤销或吊销资质,从严督导业主规范运营管理。充分利用湖北科教优势,鼓励本地爆破企业采取联合办学、建立实验室等方式,产、学、研一体化运作,增强行业技术实力,筑牢本质安全防线。

(省公安厅提供)

 

 

重庆市、湖北省大力支持困难群体就业

和大学生征兵工作

 

重庆市、湖北省在支持困难群体就业和大学生征兵工作方面力度较大,成效显著。一是关注特殊群体,帮扶困难毕业生就业。重庆市教委建立就业困难毕业生信息台账,做到帮扶援助对象全覆盖。对城乡低保家庭学生、残疾学生等发放求职补贴。对困难毕业生创办微型企业或从事个体经营,提供“点对点”政策咨询和指导服务,并引导相关企业与其对口帮扶。对离校未就业困难毕业生通过政府公益性岗位进行过渡性托底安置。二是落实优惠政策,鼓励大学生应征入伍。湖北出台了大学生士兵优待金增发政策,本科生增发100%,专科生增发50%,增发部分由省和所在市(州)按照6:4比例予以补助。深圳职业技术学院向退伍复学学生发放每月300元的生活补助,对在部队表现优秀的套评二等以上奖学金。河北省规定,大学生士兵退役后3年内参加研究生考试的,符合条件的可免试入学;参加公务员、事业单位等考试,可在同等条件下享受优先推荐、优先调剂、优先录用;从事个体经营的,给予税收减免、担保贷款等优惠政策。

(省民政厅提供)

 

 

山西省制定若干政策措施

支持社会力量发展养老服务业

 

为实现到2020年全省养老机构超过1500家,其中民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上的目标。山西省就支持社会力量(包括民间资本、社会组织、企业法人等)发展养老服务业制定了若干政策措施。一是充分发挥社会力量的主体作用。放宽养老服务业准入。实行“先照后证”,法律法规没有明令禁止的养老服务领域,全部向社会力量开放,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,支持社会力量投资养老服务业。支持社会力量参与居家和社区养老服务。鼓励社会力量在城市社区和农村社区举办老年人日间照料中心、居家养老服务中心、老年餐桌等养老服务机构和设施,为老年人提供多样化的养老服务。支持社会力量参与机构养老服务。鼓励社会力量采取独资、股份制、PPP(政府和民间资本合作)等模式投资建设养老机构,鼓励社会力量举办规模化、连锁化、异地互动等形式的养老集团,扶持培养一批竞争力强、具有示范性、窗口性的养老服务品牌。二是加大财政资金支持力度。实施建设补助制度。对社会力量举办的非营利性养老机构,符合建设标准和资质条件、运营满一年的,由省财政给予5000元/床一次性建设补助。实施运营补贴制度。对符合建设标准和资质条件、运营一年以上的民办非营利性养老机构,给予运营补贴,运营补贴由许可部门的同级财政负担,补贴标准按照自理、半失能、失能老人分别为每人每年1200元、1800元和2400元。 实施政府购买服务制度。省、市、县三级财政每年安排一定数量的政府购买养老服务专项资金,重点用于经济困难的高龄、失能老人的居家和社区养老服务,不断满足养老服务需求,促进养老消费。实施以奖代补制度。对社会力量投资分别在5000万元、1亿元、2亿元以上的养老服务设施,符合建设标准和资质条件、运营一年以上的,由省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元和1000万元的奖励。市级福利金再给予不低于以上标准30%的奖励。三是推进配套政策措施落实。保障用地需求。社会力量兴办养老服务建设项目,国土部门应优先给予用地保障。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构,其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。每年养老服务机构项目建设涉及新增建设用地,由各市统筹安排,应保尽保。各市用地计划指标确有困难的,可申请使用留省用地计划。加快城市养老服务设施专项规划编制。2015年到2016年,省住建部门配合民政部门完成市级养老设施布局专项规划;2016年到2017年,市县规划部门配合民政部门完成县级专项规划,从根本上解决养老用地瓶颈问题。实施公建民营市场化运营模式。政府投资举办的养老机构特别是没有运营、没有机构编制或运营效果不好的,要按照管办分离的要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,通过公开招标,交由社会力量进行市场化运营。并通过政府购买服务方式,接收政府保障对象,承担兜底功能。解决社区和居家养老服务场所。各级政府要按照人均不低于0.1平方米的标准无偿或低偿提供社区养老服务场所,在产权明晰的基础上,重点支持社会力量承接社区和居家养老服务。盘活利用社会闲置资源。支持社会力量在产权明晰的基础上,投资改造闲置医院、学校、培训机构、楼堂馆所、疗养院等国有资源及其他可利用社会资源,用于养老服务业。加强金融扶持。政府设立养老专项扶持资金,通过财政补助、风险补偿等方式,支持金融机构加快金融产品和服务方式创新,推进实施健康与养老服务工程。对规模较大、发展看好的民办养老机构给予信贷支持,简化审批程序,实行优惠利率。支持拓宽信贷抵押担保物范围,允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。支持符合条件的养老机构挂牌、上市,支持符合条件的养老机构通过股权质押、发行债券、众筹平台等方式融资。落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税。对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予其在计算应纳税所得额时扣除。境内外资举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。各地对非营利性养老机构建设全额免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。具体收费项目包括:国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费;住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费;人防部门收取的防空地下室易地建设费。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。免收养老服务机构有线电视初装费。推动医养融合发展。鼓励社会力量举办的养老机构内设医务室、护理院(站)、老年病医院等医疗机构,医疗卫生主管部门按照相应标准和程序予以审批和执业登记。符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的,可申请纳入定点范围,入住参保老年人按规定享受基本医疗保险待遇。加强人才保障。支持高等和职业院校设立养老服务相关专业,鼓励护理、康复、心理、社会工作、养老服务等大专院校毕业生到民办养老机构就业。民办养老机构法人单位要依法与毕业生签订书面劳动合同,按规定足额缴纳各项社会保险费和住房公积金。对养老机构吸纳劳动者就业的,享受省政府办公厅《关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的意见》(晋政办发〔2014〕41号) 中所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策,所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。省、市两级民政部门要定期组织民办养老机构护理人员和家政企业从事养老服务的护理人员进行免费技能培训,力争到2020年,使从业护理人员的持证上岗率达到85%以上。四是实施产业创新驱动。搭建养老服务业发展投融资平台。发挥政府资金的杠杆作用,广泛吸收金融投资机构和社会资本参与,探索组建山西养老产业发展投资基金,并进行市场化运作,多渠道、多形式发展养老产业。设立健康养老园区。在太原、大同等地探索设立健康养老园区,由政府配套建设医疗护理和活动设施,吸引国内外社会资本和保险资金投资建设健康养老公寓,建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务健康休闲园区。

(省民政厅提供)

 

 

浙江省司法行政部门推行帮扶企业十项举措

 

浙江省司法行政部门认真总结近年来服务经济社会发展的经验做法,集成资源、集中力量、集聚优势,在法律帮扶企业方面推行十项举措。一是完善支持企业创新发展的专业法律服务体系。深入推进法律服务创新驱动发展战略专项行动,深化“知识产权法律巡回宣讲活动”,积极推介律师参加由省知识产权局、省外国专家局组织开展的“知识产权高层人才出国(境)培训项目”,整合司法行政法律服务资源,加强横向部门联动,构建便捷、高效、专业的法律服务体系,为企业创新发展提供全方位的法律服务。围绕浙江省实施“四换三名”“个转企、小升规、规改股、股上市”等工程,发挥法律引导功能,鼓励企业增强自主创新能力,用法律思维方式建立创新保护机制,为企业利用新技术、开发新产品、使用新能源、打造新品牌、培育新增长点提供法律支撑,提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。加强知识产权法律法规的宣传,有针对性地开展企业品牌与专利战略、知识产权维权及实务、反倾销反补贴争议应对等方面的法律服务,剖析司法实践中侵犯知识产权、不正当竞争、贸易保护等方面的典型案例,引导企业增强创新发展和知识产权保护意识,建立健全有效的专利、商标、专有技术、著作权、商业秘密等保护制度,纠正在知识产权领域的不当行为,维护知识产权创新、创造、应用和保护秩序,促进企业平等竞争、共同发展。发挥公证证据的法定证明效力,为企业知识产权保护提供便捷高效的保全证据公证。指导企业推进制度创新、管理创新,依法完善和优化管理模式、经营模式、盈利模式,提高企业生产经营管理水平。二是优化浙商回归法律服务环境。深入贯彻落实各级司法行政部门与政府经济技术协作办签订的《法律服务省外浙商战略合作框架协议》,完善“浙商律师服务团”服务机制,整合司法行政职能资源,加大推介力度,为浙商回归提供深度法律服务。组织广大司法行政干警和法律服务工作者主动上门服务浙商企业,宣传浙江支持企业发展的一揽子政策措施,解读相关法律法规,引导省外浙商回到浙江创业创新。利用法律服务工作者专业知识,为浙商回归创办企业提供有关出资者责任、出资方式、公司设立程序、公司设立法律效力等法律咨询服务;协助起草公司章程、股东出资协议等内部文件,帮助企业办理出资资产评估、营业执照、税务登记等生产经营所必须的证照。在司法行政法律服务中心设立浙商回归法律服务“绿色通道”,为浙商创业创新提供优质高效的法律服务。三是帮助企业把好投融资和担保活动的法律关。深入贯彻落实《浙江省司法厅关于法律服务金融改革发展的若干意见》(浙司〔2012107号),发挥“金融法律服务专家律师团”的作用,加大对企业投融资和担保领域的法律服务力度。加强对融资租赁、典当、信托、集合债、私募债、永久债等合法新型融资方式的法律服务研究,帮助有条件的企业通过上市和发行企业优先股、融资债券和信贷资产支持证券等融资产品,拓宽融资渠道。按照客观、合法的原则,为各类投资者投资企业提供法律尽职调查、投资方案设计、投资协议起草、投资执行监督等法律服务,帮助企业获得生产经营所需要的资金。加强对企业担保活动的法律指导,防止企业负债过度及高成本负债,防范因债务互保所带来的风险,防止个别企业的风险沿着资金链、担保链传导扩散。积极办理赋予债权文书强制执行效力公证、提存公证,帮助债权人快速实现债权,预防和减少三角债。协助相关部门加强对民间借贷的引导和监管,在合法、合理利率区间发挥民间借贷在企业融资中的应有作用,维护企业经营秩序和区域金融秩序。四是构建电子商务综合法律服务平台。针对浙江电子商务发达的实际,积极探索完善网络环境下法律服务的路径,完善支持电子商务发展的法律服务体系。加快推进浙江公共法律服务网建设,构建法律服务网络平台,为互联网企业和消费者提供“网上法律咨询”“网上纠纷调解”等法律服务,实现网络法律服务和实体法律服务的有机融合。深入研究互联网带来的各种新的社会关系与新的经济活动形式对传统法律的挑战,帮助互联网企业对新的服务创新、新的盈利模式、新的经营方法进行法律风险分析,推动企业利用互联网进行创新,防止企业创新过程中的法律冲突。加强与工商、税务等部门的协作,为相关职能部门依法规范电子商务领域中电子合同、电子签名、移动支付、电子发票、商贸流通、物流配送、交易监督等方面工作提供法律服务,促进电子商务健康、有序发展。五是深化对外投资贸易领域的法律服务。适应浙江发展开放型经济的需要,积极落实省厅与义乌市政府签订的《法律服务义乌国际贸易综合改革试点战略合作框架协议》,深入贯彻《浙江省司法厅关于法律服务海洋经济发展的指导意见》(浙司〔2011138号),充分发挥省厅与省商务厅联合组建的“浙江省对外贸易预警示范点法律服务团”的作用,拓展法律服务企业对外投资贸易领域。加强对国际相关贸易公约、法律条款以及国家促进开放型经济发展政策措施的研究,支持省内优秀律师事务所与国(境)外知名律师事务所建立协作关系,为外资企业参与省内企业改组改造、兼并重组和省内企业实施海外上市、跨国并购等提供法律支撑。配合商务部门做好法律研究,为有条件的企业建立国际营销网络提供合法性审查、风险评估等方面法律服务。六是依法参与企业重整重组。认真总结2008年以来全省律师在参与企业重整重组、破产清算、防范化解企业债务危机等方面的经验做法,依据《企业破产法》等法律规定,修订完善《律师担任破产管理人业务操作指引》《破产案件中债权申报及审查流程参考》等法律服务业务指引,发挥担任破产管理人的律师事务所和律师作用,为债务人、债权人、劳动者、重组方等提供专业法律服务。对于一些因资金链断裂等原因暂时陷入危机的企业,通过法律途径、运用法律手段,推动企业在法律的架构下实施债务重组、产业整合,帮助企业化危为机,走出困境;对于一些陷入严重债务危机但尚有拯救希望的企业,利用破产保护程序进行重整,避免损失进一步扩大,使股东、债权人、职工等实现各自利益最大化,帮助企业获得重生;对于一些陷入破产境地的企业,通过破产清算程序,帮助企业依法妥善安置好职工,处置好债权债务和资产,平稳退出市场,保障良好的经济社会秩序。

七是深化“诚信守法企业”创建工作。贯彻落实浙江省普法教育领导小组《关于开展“诚信守法企业”创建活动的意见》(浙普法〔20081号),进一步深化“诚信守法企业”创建工作,强化企业法治观念,引导企业诚信守法经营。深入推进“法律进企业”活动,积极运用网络和新媒体开展法制宣传教育,深入宣传《公司法》《合同法》《企业所得税法》《专利法》《破产法》等法律法规,引导企业自觉遵守法律法规,善于运用法律手段化解矛盾纠纷,维护合法权益,推动企业在法治轨道上健康发展。按照《浙江省司法厅关于充分发挥司法行政职能作用积极服务“两美”建设的实施意见》(浙司〔201477号)的部署,进一步深化法律服务“五水共治”“三改一拆”专项行动,引导企业自觉履行社会责任,严格遵守环保、土地、规划、建设、水利等方面法律法规,建立制度化、规范化的运行模式,避免环境污染、违规建设、损害社会公共利益等情况发生,帮助企业树立良好社会形象。八是健全企业法律顾问服务机制。坚持市场主导与政府引导相结合,全面贯彻落实省厅与省工商联签订的《法律服务民营企业战略合作框架协议》、《关于建立商会法律顾问制度的指导意见》(浙司〔201431号),与省发改委联合下发的《关于充分发挥律师作用 积极为重大项目建设提供法律服务的意见》(浙司〔2008146号),进一步加强企业法律顾问工作。加大推介力度,探索通过行业商会聘请、企业组团聘请等方式扩大中小企业法律顾问覆盖面,争取企业聘请法律顾问数量年增8%以上,规上企业实现全覆盖。完善法律顾问服务模式,加强法律服务业内的交流与合作,变“个体化”服务为“团队式”服务,增强企业法律顾问的服务效果。以企业法律顾问为纽带,加强企业“法律体检”,指导企业建立科学有效的公司法人治理结构,构建涉及重大投资决策、重要经营活动、重大资产处置等方面的法律风险控制体系和预警机制,增强企业抵御市场风险能力。九是指导企业积极参与创建“无欠薪浙江”行动。深入贯彻落实《浙江省司法厅关于积极发挥司法行政在创建“无欠薪浙江”行动中职能作用的若干意见》(浙司〔2012162号),积极引导企业参与创建“无欠薪浙江”行动。帮助企业建立完善工会、劳动保障、工资集体协商等制度,指导企业依法订立和履行劳动合同,按时发放劳动工资,按规定为职工缴纳各类保险金,规范企业劳动用工行为。强化法律援助工作在党委政府主导的维护群众权益机制中的积极作用,进一步发挥设在各级劳动争议仲裁机构和工会的法律援助工作站作用,为劳动者维权提供无偿法律服务。进一步深入开展“法律援助农民工讨薪”专项行动,降低劳动者申请法律援助的“门槛”,对劳动者追索工资和工伤赔偿的援助申请,免予经济困难审查;对劳动仲裁、工会等部门移交的劳动争议法律援助案件,申请人由于客观原因暂时无法提供相关申请材料的,或者属于群体性的劳动争议案件,法律援助机构先予受理并及时指派人员提供法律援助,然后由当事人补交相关申请材料。十是加强企业矛盾纠纷调解工作。坚持和发展“枫桥经验”,在巩固发展传统企业人民调解组织的同时,按照《浙江省司法厅关于进一步加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》(浙司〔200957号)、《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》(浙司〔201457号),大力加强环保、物业、商会等专业人民调解组织建设,推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发行业领域延伸,帮助企业及时化解疑难复杂矛盾纠纷。进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系,努力构建企业矛盾纠纷多元化化解机制。依托人民调解组织网络,全面排查、研判企业在生产经营过程中产生的矛盾纠纷,对共性问题进行归类,提出法律意见和建议,及时上报党委政府和相关部门,为党委政府开展社会稳定风险评估、解决企业困难提供参考。

(省司法厅提供)

 

 

湖北省设立政府投资基金引导企业发展

 

2015年9月,湖北省政府动议设立长江经济带产业引导基金,省级财政出资400亿元,由省金融办牵头发起设立引导基金,于12月末与39家股东完成引导基金管理公司和引导基金的设立和融资、注资工作。

主要做法:一是省政府建立基金管理体系,出台管理制度。确定“整体设计、分期筹集、政府让利、滚动发展”总体思路运作。出台基金管理、出资管理、负面清单管理等政策文件,严格禁止基金投资二级市场、对外借贷和担保等高风险或无回报行业,规范基金管理。二是引导基金运营突出市场化、专业化、国际化、风险共担特点。引导基金统一确定放大倍数在4倍以上、至少70%比例的项目投资在湖北、母基金投向、奖惩规定等合作条件,实现政府政策引导意图。引导基金原则上不做母基金第一大出资人。在基金具体运营上,采取完全市场化,由社会化管理团队运营,政府不干预市场,划清政府与市场主体界限。三是设立母基金群,放大财政资金乘数效应。省级财政出资400亿元设立引导基金(先行拨付20亿元,待完成投资后据实申请补充,保持20亿元引导基金资金规模),引导基金通过与社会资本合作,发起设立总规模为2000亿元的若干只产业投资基金(称母基金群,湖北长投平安产业并购母基金是其中之一),培育发展天使投资、创业投资、私募股权投资、产业并购等母基金。母基金再通过设立子基金或重大项目直接投资方式,力争带动约10000亿元社会投资,发挥财政资金杠杆撬动作用。四是分散政府投资风险,体现风险共担。政府引导基金投入到母基金份额作为劣后级,在基金管理公司率先有限承担基金运作风险之后,承担亏损,为社会资本提供劣后垫。在利益分配时,引导基金收益达到6%年门槛收益后,按照规定的评分条件将不超过全部盈利的35%部分向社会资本让利。财政资金被社会资金乘数放大,政府由1:1承担投资风险相应被社会资金分散,政府投资风险得到有效降低。五是超常力度招募基金管理人才。通过人才吸引政策、安家、落户、子女上学、高校开办股权投资课程、在北京、上海等人才集中地设立分支机构及人才奖励等政策和方式,完善人才激励措施,优化工作环境,提高对专业人才吸引力,培养本土后续人才。六是建立保障和激励机制。省金融办每3周召集政府部门、引导基金和母基金管理公司及大项目单位沟通情况,及时发现并协调解决问题,针对非市场化问题及时纠偏,矫正方向。建立项目库系统。基金投资项目由各级政府相关部门、社会资本和地方金融机构共同向项目库推荐。省政府出台办公用房补助、投资企业落户奖励、投资专项奖励、贡献奖励、税收支持政策等一系列鼓励政策,真金白银促进投资企业发展。

(省财政厅提供)

 

 

天津市出台九项措施支持“双创特区”建设

 

去年9天津市创新创业特区在滨海新区成立。为支持“双创特区”建设,综合发挥自贸试验区的体制优势和自主创新示范区的政策优势,天津市日前出台九项措施,通过实行特殊政策、特殊体制、特殊服务,支持“双创特区”加快集聚人才,在滨海新区率先建成人才改革试验区。九项措施涵盖平台建设、海外人才居留、人才引进、人才培养、人才流动、人才评价、人才公共服务、大学生创新创业、人力资源服务业发展等方面支持政策,惠及“131”创新型人才及其团队、新型企业家、博士后、高校院所科研人员、京津冀人才、大学生、外国专家、留学人员等8类海内外人才。

(省人社厅提供)

 

 

重庆市创新工作机制促进更高质量就业创业

 

重庆市整合就业创业工作资源,积极打造就业创业服务体系,引领全市就业创业工作创新发展。根据就业创业工作新形势和新要求,以龙头企业为牵引,以联盟发展为依托,运用“公共+市场”的手段,组建了人力资源服务、培训、家服、创业等四大联盟,实现了优势互补、抱团发展。目前,联盟成员企业已达2003家,累计为重点产业企业提供人力资源保障服务近2万人,满足了重点产业企业发展人力资源要素需求。

(省人社厅提供)

 

 

四川省成都市创新建立“鱼刺图”

加强社保基金风险管控

 

四川省成都市武侯区人社局针对社保(医保)业务风险控制中存在的疏漏和暴露出来的问题,组织区社保(医保)局在全面检查和梳理的基础上,借鉴现代企业质量控制管理原理及关键因素分析法,根据质量控制常用的“鱼刺图”,建立了“武侯区社保(医保)基金监督管理及风险控制流程图”和“武侯区社保(医保)局重大业务风险控制流程图”,将业务经办风险分析与廉政风险结合起来,明确风险控制重点,实行“分级式”风险管理,强化社保基金监管及风险控制工作。

(省人社厅提供)

 

 

 

 

 

广东省推动异地务工人员服务

管理制度化规范化

 

广东省出台《关于加强异地务工人员服务管理工作的指导意见》,提出用异地务工人员替代农民工称谓,从积分享受公共服务、提升技能水平、参与社会管理等方面,系统加强异地务工人员服务管理。从劳动力区域转移、技能提升、返乡创业等方面提出了明确的目标和措施。在劳动权益维护方面,系统提出改善异地务工人员用工环境和构建和谐劳动关系用工机制政策和措施。

(省人社厅提供)

 

 

江苏省突出源头治理,解决农民工欠薪问题

 

在工程建设领域全面推行实名制用工管理、农民工工资单独列支、银行定期代发农民工工资等制度,规范企业工资支付行为。同时将工资保证金制度从工程建设领域逐步扩大到小微制造企业、船舶修造企业和租赁型企业等,并结合用人单位信用等级,实行差别化的保证金缴纳办法。为进一步加强长效管理还出台意见,全面推行预警防范、快查快处、支付保障、信用监管、部门联动等五项工作机制。建立健全黄橙红三色预警制度,依托覆盖城乡的劳动保障监察“网格化、网络化”管理系统,从企业欠费欠保、规模裁员等方面加强监测和研判,对不同欠薪风险的企业实施分类监管。同时以建筑施工、劳动密集型企业以及各类欠费企业为重点,定期开展欠薪隐患排查化解活动。

(省人社厅提供)

 

 

江苏省着力提升国土资源

节约集约利用水平

 

江苏省坚持以创新理念提升国土资源管理水平,不断探索国土资源节约集约利用的新制度、新模式、新技术、新方法。

主要做法:一是突出顶层设计制度创新,形成江苏特色节约集约战略体系。通过广泛深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,江苏省提出了《推进节约集约用地工作方案》,并上报国土资源部获得批复。方案获批后,省委省政府下发了《关于全面推进节约集约用地的意见》,同时,有关耕地保护、土地规划、不动产登记、土地利用、市场配置、节约集约综合考核等近20个系列政策文件已经由省委省政府等印发实施。各市、县(市、区)政府先后配套出台了200余项相关政策文件。形成了包括基础目标、策略路径、保障支撑、技术规范、综合评价五大板块具有江苏地方特色的节约集约战略体系。二是突出综合施策模式创新,谋定节约集约“双提升”实现路径。省国土资源厅研究制定了“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略实施方案,围绕耕地保护数量和质量、永久基本农田、城市开发边界和开发强度、生态保护这四条红线,进一步明确了在耕地保护、建设用地规模管控、土地综合整治、存量土地盘活利用、提高用地效益等方面的目标任务。三是突出地方探索典型引路,凝聚节约集约利用社会共识。在深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动过程中,江苏注重发挥地方独创性,因地制宜,探索形成了一批“拿得出,叫得响”的典型模式。如无锡市以“一张图”工程为基础,以全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监察为目标体系的国土资源“四全”服务模式;昆山市以国土资源供给侧改革,助推倒逼经济发展提质增效的建设用地规模和新增项目用地“双零增长”模式。各级政府充分利用各类载体,尤其注重运用网络、微信等新媒体新技术、全方位、多层次、多渠道进行宣传发动。四是突出综合考评管理创新,强化节约集约考核指挥棒风向标作用。建立具有江苏特色的节约集约利用综合评价考核体系,明确把考核结果作为政府领导班子和领导干部年度综合考核评价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容;作为土地利用年度计划分配、土地利用总体规划流量指标安排、城乡建设用地增减挂钩规模下达、矿山环境整治项目和资金安排的权重因素;作为遴选推荐地方政府参评国土资源节约集约模范县(市)创建活动的重要条件。截至目前,已连续两年对全省市、县(区)政府国土资源节约集约利用情况进行综合评价考核,对考核成绩优秀、进步较大和成绩保持前列的单位分别给予计划指标、增减挂钩指标、提高新增费资金分配额度等形式的奖励。通过奖惩并举,引导激励,节约集约利用综合评价考核已经成为引领提升国土资源管理各项工作水平的风向标和指挥棒。

(省国土资源厅提供)

 

 

浙江省、湖南省做大做强环保产业

 

一、浙江省。浙江省节能环保产业特色优势明显、发展水平显著提升。环境监测、大型电除尘、垃圾焚烧、工业废渣综合利用等领域的技术装备已接近或达到国际先进水平,高效节能照明、脱硫除尘、海水淡化等技术装备保持国内领先水平;产业集聚不断形成,形成了环保装备、高效节能产品、清洁能源装备等特色产业基地,杭州、宁波、绍兴等地产业集聚明显,诸暨现代环保装备高新技术产业园区等在国内已具有一定影响力。新兴重点领域发展加快,能源互联网、智能电网加快推广,“互联网+环保”监管模式已在印染、化工、电镀、造纸、制革等行业试行,“互联网+回收”线上投废、线下物流的再生资源经营模式在探索推进中。加快推进国家清洁能源示范省建设,全面推动了太阳能、风能、核电等清洁能源快速发展。

二、湖南省。湖南省环保产业企业聚集度高,主要集中在长沙、郴州、岳阳、衡阳、湘潭等市。其中环境装备制造和环境服务业主要在长沙市。在环保设备制造、资源综合利用、洁净产品生产、环境保护服务等方面形成相互配套的环保企业群。在环保产业技术研发、环保技术成果转化和人才资源方面都有良好的平台。湖南环保企业迅速崛起,离不开强大的研发能力和先进的环保技术。目前,全省拥有重金属污染防治、工业废气治理等10余家国家和省级研究中心。产、学、研、资紧密结合为湖南省环保产业的落脚亮点。湖南环保企业在工业炉窑近零排放、PM2.5治理、厂房环境治理、重金属污染治理、环境监测、燃煤电厂脱硫、重金属废水处理等环保产业重点领域已达到国内先进水平,并建成了一批区域聚集程度高的环保产业园区,涌现出一些具有较强研发能力的科研院所和企业技术研发中心。

(省环保厅提供)

 

 

辽宁省着力提升棚改货币化安置工作水平

 

辽宁省2015年货币化安置比例达到70%,远高于全国平均水平。

主要做法:一是坚持分散化。原则上不提倡大规模集中回迁安置房建设,让群众根据意愿和能力自行选择居住地点,既满足居民多样化需求,又避免困难群体再次集中,有利于提高社会管理水平。二是坚持多种货币化模式。可以选择拿钱走人的传统货币补偿模式,也可以是社会化解决安置房源、政府统一购买、开发企业让利、动迁居民自主购买的新型货币化安置方式。货币化的安置房源可以是待售商品房、二手房,也可以是新建的商品房。三是坚持将棚改与消化商品房库存、促进房地产市场发展有机结合。将回迁安置房建设和分配纳入到房地产开发交易环节,增加投资、增加税收。这些做法既使居民分散安置,避免了困难群体再次集中,也有效缓解了政府征收补偿款严重不足的难题,同时消化了商品房库存,避免了社会资源闲置浪费,带动了房地产业的健康发展。

(省住建厅提供)

 

 

浙江省舟山市积极提升棚改安置

项目行政审批速度

 

浙江省舟山市按照少环节、少评审、少材料、少收费、少僵化、少跑腿的原则,积极提升棚改安置项目行政审批速度。

主要做法:一是着力简化审批程序。取消了工程建设项目中人防工程可行性研究报告审批、市政基础设施配套减免审批、城市居住绿地设计方案审批等环节,将人防工程项目建议书审批、人防工程初步设计审批、人防工程施工图审批合并为人防工程设计审批。进一步清理了项目审批的操作流程,健全了高效审批机制。二是着力完善审批程序。先后制定了承诺公示、联合会审、责任追究、一次性书面告知等制度,推进建设项目审批制度创新;积极做好工程项目联合测绘、市政工程联合验收、工程项目建设联合竣工验收等工作,加快项目建设审批和交付使用;严格按照行政审批法律程序规范操作,严格按照规定时限办结,做到审批事项办理零差错、零投诉、零超时;完善网上审批工作,推进网上审批。三是着力缩短审批时限。在棚改安置项目审批中,对尚不完全具备审批条件、暂不能出具批文、证书等正式文本,但已基本具备建设条件,且主要审批环节原则上不会出现否定性、颠覆性意见的项目,能批则批,暂时不能批的实施预审批制度,等条件达到要求时,即将预审批转化为正式审批;按照法律法规要求,建设工程规划许可前置条件从15项减少到12项,施工许可证前置从21项减少到11项;建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理从法定时间20天缩短到5个工作日;建设工程施工许可证从法定时间15天缩短到6个工作日;工程质量验收备案由15个工作日缩短到5个工作日。

(省住建厅提供)

 

 

重庆市着力推进市政基础设施建设市场化

 

为全面贯彻落实国家发改委、财政部、国家开发银行以及重庆市政府关于政府和社会资本合作(PPP模式)的相关意见和要求,自20156月开始,重庆市发改委牵头与国开金融、国开行重庆分行共同组建“国开重庆基础设施投资基金”。20165月,重庆市政府与国开金融公司达成总规模达千亿的基础设施投资基金合作项目。该基金作为重庆市PPP项目的母基金,主要投资方向是城市开发 (土地整治、新型城镇化等)、公共交通(轨道交通、港口码头、路桥隧道等)、公共设施(税务、垃圾处理、供热、供气、城市公共设施、节能环保等)、以及公共服务(公立学校、医院养老院、安置房等)等各类基础设施建设项目。

(省住建厅提供)

 

 

甘肃省积极促进交通投融资体制机制创新

 

甘肃省“十二五”期间完成交通固定资产投资2488亿元,为抢抓国家“一带一路”战略机遇,自2015年起举全省之力实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动,即用6年时间,完成投资8000亿元以上,建成公路、铁路70000公里以上,实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。2016年计划完成投资完成交通运输固定资产投资1390亿元。

主要做法:一是设立交通基金筹集资金。省政府先后批准设立了甘肃交通投资基金、甘肃丝绸之路交通发展基金和甘肃公路建设基金三支基金,总规模达到1600亿元。二是推行PPP模式吸引社会资本投资。全省共有总里程2388公里、总投资2294亿元的16个高速公路项目拟采用PPP模式合作建设。在此基础上,积极加强与中国交建、中国建筑、中国铁建、中国电建、深圳高速、华邦控股等社会资本对接并达成实质性合作意向,在2015年省政府举办的首届政府和社会资本合作(PPP)项目签约暨推介会上,有5个项目与社会资本集中签约,签约项目总投资783亿元。三是组建地方交通投融资实体拓展融资渠道。全省14个市(州)整合交通优质资产,组建地方交通投融资实体,一些县区政府也创造条件积极探索交通投融资方式,以争取政策性银行贷款、与金融机构合作成立产业基金、发行中票、短融、企业债券等形式为交通建设项目融资。四是用好农发行抵押补充资金支持农村公路建设。甘肃省全面加强与农发行甘肃省分行的合作,与农发行甘肃省分行签署了《国省道农村路网建设项目贷款业务合作框架协议》,农发行甘肃省分行在“十三五”期间向甘肃省交通运输厅提供总额1200亿元的贷款额度。按照双方合作协议,拟采用“交通运输厅推荐、农发行贷款、第三方承贷、交通运输厅购买服务”的方式使用抵押补充贷款资金。对非收费农村公路采取省交通建设集团公司、省交通投资管理公司承贷,省交通运输厅统一购买服务模式,提供信贷资金500亿元;对收费公路由第三方公司承贷,由省交通运输厅购买服务,农发行甘肃省分行提贷信贷资金700亿元。

(省交通运输厅提供)

 

 

山东省推动龙头企业转型发展

 

山东省为解决农产品卖难问题,实现小农户与大市场的有效对接,潍坊、烟台等地区发育成长了一批外向型的农业龙头企业,在全国率先提出并实施了农业产业化经营,成为山东省农业改革发展的一大亮点。

一是坚持市场导向,由注重单个市场的开拓向充分利用国际国内两个市场、两种资源转型。一方面,积极在新兴经济体国家、一带一路沿线国家开拓新的国际市场;另一方面,积极转战国内市场,由单一市场向注重国内国际两个市场、两种资源转型。蓬莱京鲁渔业有限公司自2008年开始,积极应对国际金融危机影响,主动调整市场结构,先后开发了适合国内市场的多款调理食品,与餐饮连锁企业建立长期稳定的合作关系。同时,龙头企业大力实施农业“走出去”战略,充分利用国际国内两种资源。山东冠丰种业有限公司在巴西规划建设了油棕种植与加工一体化项目,项目一期总投资4973万美元,建设5万公顷油棕种植基地,配套建设年产28.8万吨棕榈原油的榨油厂一座。

二是坚持科技支撑,依靠人才引进培养和技术升级改造推动企业转型。近年来,山东省龙头企业通过加大科研投入、提高科技人才待遇等方式,积极引进培养科技人才,提高科研水平。2014年,龙头企业科技研发投入124亿元,获得省级以上科技成果奖396个,高新技术企业1371个,占龙头企业总数的13%,其中国家级126个,省级322个。济南圣泉集团注重科技创新,现有研究生以上学历及高级职称人员80余人,外籍专家近30人,建立了全国同行业第一家省级企业技术中心,董事长亲自任研发中心主任,经过几年的努力,研发已进入“成果爆发期”,用玉米芯为原料的产品转化率已达98%,产值达到80多亿元。

三是坚持创新驱动,由壮大传统产业向一二三产业融合发展转型。龙头企业作为最具市场活力的农业经营主体,积极响应大众创业、万众创新的号召,不断创新发展理念和经营模式,进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链,推动传统制造业向精深加工、综合利用、循环农业转型,促进了一二三产业的融合发展。同时,龙头企业积极运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新思维、新模式,发展农产品电子商务、冷链物流等农业新型业态。2014年,全省农产品电子商务年销售额300亿元,发展电子商务的龙头企业7000多家,占全省总数的80%。

四是坚持管理增效,由“单兵作战”向“集团化作业”转型。烟台市积极引导龙头企业实行现代企业管理制度,提升企业管理水平,推进企业上市融资。目前,全市农业类上市公司达到11家,占全省总数的五分之一。

五是坚持品牌提升,由追求企业规模向提高产品质量和市场效益转型。山东省各地积极引导龙头企业树品牌、创名牌,先后培育形成了鲁花、龙大、金锣、张裕、西王等一大批国内知名的龙头企业品牌,提升了龙头企业整体形象。2014年,全省有2232个企业的5647个产品获得有机、绿色、无公害等“三品”认证,分别占全省总认证企业数量和产品数量的90%和92%,有1182个企业的1833个产品获得省以上名牌或著名(驰名)商标。

六是坚持连农带农,由简单的市场买卖关系向打造风险共担、利益共享的利益共同体转型。龙头企业不仅注重提升企业自身竞争力,还积极创新联农带农的机制,充分发挥辐射带动作用,积极建立订单基地、合同基地的同时,还积极探索实行土地入股、资金入股、劳动力入股等多种方式,与其他经营主体、农户之间结成紧密的利益共同体,实现了利益共享。

(省农委提供)

 

 

四川省积极引导农民工返乡创业

 

四川省抢抓区域间产业转移和劳动力流动格局调整的发展机遇,采取了政策引导、资金扶持、机制保障等一系列措施,吸引农民工返乡创业,有力推动了农民致富、农村发展。

主要做法:一是创新工作机制,凝聚推进合力。建立支持农民工返乡创业工作联席会议制度,将促进创业列入省就业创业工作联席会议年度工作要点,纳入对地方政府的目标管理和绩效考核,充分发挥成员单位的积极性和主动性,加强政策协调和完善,共同推进农民工“回引”创业工作。二是出台扶持政策,改善创业环境。印发支持农民工和农民企业家返乡创业的文件,从降低门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业培训、返乡创业园建设等方面制定了一系列含金量较高的政策措施。三是加强技能培训,完善配套服务。在175个县实施新型职业农民培育工程,围绕推进产业发展和适度规模经营,以专业大户、家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业企业专业化社会化服务人才为重点,分生产经营型、专业技能型和社会服务型三类重点开展新型职业农民培育。符合条件的返乡农民工在项目区域内可申请参加新型职业农民培育,认定为新型职业农民后可享受当地对新型职业农民的扶持政策。四是整合各类资源,加大资金投入。按照大众创业、万众创新的要求,积极整合各方资源,形成创业工作合力。省财政设立了1.76亿元风险补助资金,用于鼓励引导金融机构向88个贫困县返乡创业群体发放贷款。五是注重示范引领,带动多元创业。四川省金堂县返乡农民工创业类型多样,主要有家庭经营型、亲友帮扶型、经商回归型、集群带动型。永川区积极探索农民更容易接受的零风险创业模式,引导企业带动农户创办家庭农场,实现共同发展。

(省农委提供)

 

 

陕西省大力推进片区扶贫

 

    近年来,陕西省委、省政府把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现共同富裕的战略举措,着眼治本,攻坚克难,走出了一条以经济发展为带动力量,着力改善集中连片特困地区发展条件,不断增加扶贫对象收入、提高自我发展能力的新路子。

    主要做法:一是对企业的扶贫捐赠在年度利润12%以内的部分允许在所得税税前扣除。二是对片区内设立的新型农村金融机构,按其当年贷款平均余额2%给予费用补贴。三是片区内移民搬迁用地指标单列,优先解决在城镇打工贫困户城镇户籍、子女上学等问题。四是在片区内优先安排广播电视、文化馆、体育场等公益设施项目。五是逐步提高片区县(区)地方公益林生态补偿标准到每亩10/年。

    (省扶贫办提供)

 

 

 

江苏省、山东省提升水资源管理工作水平

 

主要做法:

一、江苏省。一是完善水资源法律法规体系。江苏省总结水资源管理工作经验,针对水资源管理实践中出现的新情况、新问题进行了规范,并设立了一系列法律制度,颁布了《江苏省水资源管理条例》、《江苏省节约用水条例》等相关地方法规,具有较强的可操作性和地方特色,为水资源管理提供法律层面的支撑。二是加强专业技术机构和技术人员队伍建设。设立了水资源管理技术支撑单位江苏省水资源服务中心,配备了专业技术人员,负责具体承担水资源管理、节约和保护的技术服务工作,为水资源管理提供技术支持。

二、山东省。一是加强水资源管理顶层设计。山东省作为全国实行最严格水资源管理制度试点示范省,在全国率先由政府颁布了《山东省用水总量控制管理办法》,制定并分解下达了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制目标,全面构建起省、市、县三级“三条红线”控制指标体系,为水资源管理提供顶层规划保障。二是推进水资源监控系统建设。加大资金投入,推进区域用水总量监控系统建设,山东省年取地表水50万立方米、地下水10万立方米的非农业重点取用水户远程实时监控率达到80%以上,为用水总量管理提供基础支撑。

(省水利厅提供)

湖南省大力发展林木种苗产业

 

主要做法:一是统一基地布局。分区域建设了一批主要造林树种良种生产基地,基本形成了以10个国家重点良种基地为龙头、14个省级重点良种基地为骨干、其他良种基地为补充的林木良种生产体系。二是统一生产计划。综合各良种基地产量预测和市州林木良种用种申报计划,每年以正式文件下达全省主要造林树种年度采种计划和用种计划。同时限定种子价格,防止种子大小年价格波动。三是统一加工包装。良种基地采收的种子,经调制自检合格后送省林木种子储备库贮藏调剂;省林木种子储备库对良种基地生产的种子统一进行烘干、精选,并分别不同树种、不同规格统一进行包装。四是统一质量检验。省林木种子储备库精选、包装后的林木良种,由省种苗站、省林木种子储备库和省林木种苗质量监督检验站联合抽样,统一由省林木种苗质量监督检验站进行质量检验,并出具质量检验报告。五是统一调剂供应。经统一加工包装、检验合格的林木良种,由省林木种子储备库按省林业厅下达的用种计划统一调剂供应给市州县用种单位(个人)。

(省林业厅提供)

 

 

广西壮族自治区着力推进国家储备林建设

 

广西是全国最大的商品材生产基地,光热水土等资源优势非常明显,木材生产和储备的潜力巨大,广西共承担国家储备林基地规划建设任务约2800万亩,占全国13.37%,居全国第一位。利用国家开发银行贷款建设广西国家储备林基地项目是全国第一个成功获得国家开发银行贷款建设国家储备林基地的项目,也是广西林业有史以来获得贷款资金数额最多的项目。

主要做法:一是创新了林业建设投融资机制。通过政府引导、市场运作,构建“风险准备金+林权抵押+林业保险”风险防范机制,充分借鉴外资项目参与式设计、财务报账、环保经营等先进理念和经验,整合中央基建、中央财政造林及抚育、地方配套等补贴资金,充分利用贷款贴息、政策性保险、专项基金等优惠政策,在林权抵押及流转体系、商业“组团”保险、项目信息化监控等方面不断创新并取得长足进步,为金融和社会资本投入林业建设打下良好基础。二是破解国家储备林建设资金难题。项目的实施不仅带动了大量的中央、地方资金和金融、社会资本投入到广西的林业建设中,解决了林业建设资金短缺的问题,而且加快了广西国家储备林基地建设的发展。自2012年国家储备林基地建设项目实施以来,广西共完成储备林建设任务约450万亩,累计投入资金35亿元,其中国开行贷款约20亿元,中央投资3.4亿元,自治区配套资金0.2亿元,完成的国家储备林建设任务和投入的建设资金均居全国前列。三是推动林业生态扶贫工作。项目实施将给广西带来显著的经济、生态和社会效益。据测算,项目可增加木材3.1亿m3、薪炭材1051万吨,项目总收入3567.07亿元,利润总额1961.45亿元,每年产生的生态效益潜在替代价值达到625.8亿元。社会效益巨大,在扩大就业机会和增加林农收入方面,每年基地建设提供1584万个工日,每年可安排6.33万个山区劳动力就业,林农通过参与基地造林建设投工投劳创收可达17.42亿元,通过林业租赁获得租金6.86亿元。

(省林业厅提供)

 

 

北京市大力促进内贸流通发展

 

主要做法:一是创新供给结构,满足消费新需求。保障民生消费,实施生活性服务业品质提升计划,全市累计建成一刻钟社区服务圈1317个,社区商业便民服务综合体24家,新建或规范各类便民商业网点910个,基本实现便民服务社区全覆盖。促进品质消费,有序疏解商务领域功能,优先布局品牌连锁化、生活性服务业网点,创业生活性服务业示范街区,推出手机123家北京市优质服务商业,培育优质供给品牌。创新互联网+流通,鼓励传统商业企业触网发展线上业务,鼓励电商开拓线下渠道。二是创新政策体系,拓展消费新领域。倡导绿色消费,实施为期三年的节能减排政策,对购买电视机等12类节能减排商品的消费者,给予一定政策补助。促进服务消费,积极推进服务业扩大开放试点,出台提升生活性服务业品质促进消费增长等措施,设立生活性服务业发展基金。吸引外来消费,京津协作,跨区域实行离境退税政策,国内首创实现一地退税,异地互认互通,全市退税商业共有421家,退税商品销售额近亿元。三是创新制度标准,培育消费新机制。先行先试建立了服务消费和总消费统计办法,国家统计局与北京市政府签订战略合作框架协议,支持北京建立健全总消费统一制度。商务部原则同意将北京作为总消费统计试点。出台进一步促进连锁经营发展意见,从简化审批流程,降低企业成本等方面,突破制约连锁经营发展的体制机制性问题。制定生活性服务业、行业规范、标准及规范性文件指南,对蔬菜零售等10个行业的规范标准进行了梳理,率先试点物流标准化。

(省商务厅提供)

 

 

广东省积极发展对外贸易

 

主要做法:一是实施创新驱动发展战略。不断优化商品结构,围绕全省实施创新驱动发展战略的总体部署,大力推动省内产业向全球价值链中高端延伸。二是大力推动改革创新,发挥广东自贸试验区建设的示范引领作用,积极探索高标准投资贸易规则体系,建立与国际接轨的投资管理体系,确立以负面清单为核心的外商投资管理模式。探索形成了首批60项改革创新经验,其中27项可复制经验在省内推广。三是支持加工贸易企业设立研发机构。设立自主品牌和依托电商拓展国内外市场,引导加工贸易企业向粤中西北地区梯度转移,加工贸易委托设计加自主品牌方式出口比重由2010年的41.8%提升到2015年的70.1%。 四是推动一般贸易与加工贸易均衡协调发展。实施贸易多样化战略,推动一般贸易不断增强自主化的能力。大力发展新业态,不断增强外贸发展后劲,评定了38家外贸综合服务企业,并出台专门辅助政策。支持广州等市以旅游购物的方式先行先试开展市场采购贸易。积极探索与跨境电子商务贸易方式,助推传统外贸企业转型升级。五是推进口岸和通关便利化建设。推动中央驻粤口岸查验部门,在全省所有口岸推广“三个一”通关,开展国际贸易单一窗口试点,推进口岸支持外贸稳增长政策实施。在全国率先开展了免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点。

(省商务厅提供)

 

 

广东省深圳市积极利用外资

 

主要做法:一是优化制度措施供给。在全国率先推出并深化商事制度改革,实施“多证合一、一照一码”制度,开展企业名称自主申报登记等三项试点;自贸试验区试点准入前国民待遇和负面清单管理,简政放权,提高公共服务水平和效率;构建法治政府,保护知识产权,成立浅海法院、国际仲裁院。二是实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。深圳市建立了以“一口受理、统一在线申报、后台并联审核”为主线的外资准入管理模式,将外商投资项目核准(备案)、外商投资企业设立和变更审批(备案)、商事主体设立登记、机构组织代码证、税务登记证(地税)、税务登记证(国税)、公章刻制许可证、社保登记证等事项纳入企业开业登记并联办理,实现外商投资企业准入和开业登记一张表格,一套材料,一口受理,六证齐发,大大提高企业办事效率;以负面清单为指引,以信息技术为手段,实现“一口受理平台”经营范围自主申报。三是改革审批程序。推进外商投资便利化工作,将大部分鼓励、允许类外资项目审批下放到区里,调动各方积极性和主动性;利用信息化手段再造流程、简化手续,减少办事程序,压缩办事时限,提高工作效率;加强服务工作,在外资企业年报方面探索与工商部门信息共享的工作机制,对企业延期、变更、提前解散等方面提供细致入微的服务工作,为企业解决实际问题,促进其生产经营的正常开展。四是落实CEPA协议,加强利用港资工作。在全国率先设立了CEPA绿色通道,形成了比较完善的CEPA投资服务体系,探索搭建更加深入的深港战略合作框架,推动港资地铁项目、外资医院、外资养老机构等设立。目前CEPA框架下香港对深圳投资已经囊括建设设计、管理咨询、批发、零售、广告、租赁、医学研发、货运代理、建筑设计服务、工程顾问和咨询服务、房地产开放经营、旅行社等领域。五是创新引导投资推广促进工作。根据国际产业分工和资本流动趋势,制定发展战略,积极引导外资投向现代服务业、先进制造业、积极引进生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化创意等战备性新兴产业。设立投资推广署,统筹协调推进全市的招商引资工作。各区分别搭建了投资推广促进机构,形成了市区两级工作体系,在招商引资、大项目落地、部门联动等方面形成了比较规范的工作机制。

(省商务厅提供)

 

 

上海、杭州等地促进文化旅游融合发展

 

近日,省文化厅安排专人对上海、杭州、西安、平遥、北京、韶山等地的旅游演艺市场发展情况进行了考察,现场观摩《宋城千古情》、《长恨歌》、《又见平遥》等室内剧场演出、室外实景演出和互动体验演出8个。考察集中体现了热点地区旅游演艺剧目创制水准和市场运营成效,呈现出规律性特征和共性特点。一是文化演艺与旅游产业紧密结合。文化寄魂,旅游载道,二者孪生伴长、相辅相成、相互促进、一体共赢。深入挖掘文化可以让旅游景区无中生有,杭州宋城就是通过打造反映南宋历史文化的驻场演出《宋城千古情》兴建起来的,形成了新的旅游目的地,成为与西湖齐名的著名旅游景点;旅游产业的发展也可以让传统文化死里求生。云南丽江的纳西族东巴文化、古造纸工艺文化、茶马古道马帮文化等,一度在工业化的冲击中濒临灭绝。自1997年丽江古城入选世界文化遗产后,伴随着旅游产业的迅速崛起,这些传统民族文化都得以发掘、继承、壮大。据了解,目前丽江的文化产业收入占全市旅游收入的三分之一以上。二是演艺内容地域文化特色突出。找准独特的民族文化经典元素和突出的地域文化特色,使其艺术地展现最具代表性的文化符号,是成功打造旅游演艺产业的基本前提。《宋城千古情》演绎了良渚古人的艰辛、宋皇宫的辉煌、岳家军的惨烈、梁祝和白蛇许仙的千古绝唱,把丝绸、茶叶和烟雨江南表现的淋漓尽致,极具视觉体验和心灵震撼,创造了旺季每天演出9场、年演出1300余场、累计演出17000余场、接待观众5000余万人次的世界演艺史奇迹,让不到100亩的土地每年产生4亿多元利税,每年拉动周边消费数十亿元。同时将《千古情》成功推广到三亚、丽江、九寨、泰安等著名风景区,实现了系列演出和品牌效应。其中,《三亚千古情》剧场演出较好地融入了鹿回头传说、鉴真东渡和崖州知府等三亚历史文化题材,取得了显著的经济效益。三是演出形式因地制宜。综合考虑多方面因素,确定适宜的演出形式,才能更好地展现演出效果、赢得市场青睐。北京、上海这样的大都市依托国际性旅游目的地的优势资源,所推出的旅游演艺多是剧场演出,如上海马戏团的《时空之旅》堪称中国娱乐第一秀,北京红剧场的《功夫传奇》享誉中外,西安唐乐宫的《仿唐乐舞》吸引了众多国外游客。室外实景演出多集中于旅游资源丰富、自然风光秀美、气候条件适宜的旅游城市或旅游景区,展现出地方风情、历史民俗和文化特色。从2000年前后开始,大型实景演出先后在云南、甘肃、广西、湖北等地推出,特别是以2004年广西桂林的《印象刘三姐》为发端,陆续成功打造了云南丽江、杭州西湖、江西井冈山等多个《印象系列》。大型情境体验剧《又见平遥》突破了利用山水实景的布景,把演出挪到了室内,又完全不同于传统剧场,不设主入场口和前厅,没有固定的观众席和传统舞台,而是通过对剧场内部的繁复奇特分割,打造不同形态的主题空间,把古城的元素和演出有机地融合在一起,让表演者更深入观众中间,让观众成为演出的一部分一起互动。四是营销方式系统完善。成功的市场营销对旅游演艺产品的推广起到事半功倍的效果,决定着旅游演艺长期稳定获益。《宋城千古情》建立了全方位营销模式,搭建覆盖华东、辐射全国的团队游客营销网络,已签约旅行社超过2500家,与数千家企事业单位建立商务合作关系,针对学生、老年游客建立社区营销网络,借助出租车等城市窗口单位进行营销推广,通过与茶楼酒店等休闲娱乐场所建立合作关系进行宣传,进入各主要商业区和商务区的写字楼进行市场推广,通过与浙江卫视合作推出《冲关我最棒》、《为爱向前冲》等节目扩大媒体宣传,取得了显著演出效益,2015年前9个月净利润超过6亿元,同比增长90%。五是投资主体形式多样。从国内旅游演艺项目投资主体看,大致划分以下四种类型:1.政府投资主导型,比如《又见平遥》由山西省市县三级政府累计投资4.8亿元。2.国企单独投资型,比如陕西文旅集团投资5000万元的《长恨歌》、西安曲江文投集团旗下的全资子公司曲江文化演出有限公司投资2000万元的《梦回大唐》、陕西演艺集团投资的《仿唐乐舞》。3.纯粹民营投资型,比如打造《千古情》系列的宋城演艺。4.国有民营联合投资型,比如《时空之旅》是由上海东方传媒集团、中国对外文化集团公司、上海杂技团三方各投资1000万元,成立上海时空之旅文化发展有限公司进行节目创排、经营运作。旅游演艺呈现大规模投资的特点。据调查,全国旅游演艺项目平均投资额由2000年的2700万元左右增加到2014年的3亿元左右,室外演艺的平均投资额为室内的2倍多,万达集团与美国弗兰克·德贡娱乐集团在武汉联袂打造的大型舞台秀《汉秀》总投资高达25亿元。在2014年国内投资超2亿元的10大新增旅游演出中,有1个由民营企业单独投资运作,其余9个由2—3家民企联合或国企与民企联合投资,都没有政府投资主导推动。较大的投资规模、旅游演出的自发市场行为本质,决定了投资经营实行市场化运作、形成利益风险共担机制是必然选择。

(省文化厅提供)

 

广西壮族自治区来宾市实施

文化惠农工程

 

广西壮族自治区来宾市创造性地提出在全市实施求乐、求知、求技文化惠农工程的战略构想,形成政府主导、全民参与,统一规划、整合资源,规范管理、建用并举来宾模式

一是政府主导,强力推动建设。规范建设。将统一编制的《来宾市求乐、求知、求技文化惠农工程规划建设指导手册》和《配套建设规范》印发给群众,培训业务骨干,指导规范建设。建章立制。把建设任务列入全市经济社会发展目标管理考核内容,建立市领导联系乡、乡领导包村、村责任到人的三级联动工作机制和部门联系帮扶共建制度和以奖代补激励机制。创新举措。推行项目建设四议两公开工作法(即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民大会决议或村民代表会议决议公开、实施结果公开),充分发挥村民的自治作用,增加工作透明度。注重督查。开展定期和不定期督查工作,做到每月一汇报、每季度一通报。在市电视台公布工程进度和质量情况,接受公众监督,确保工程顺利实施。二是整合资源,发挥主体作用。突出建设成效,为充分利用好县域资源,避免人为造成投入大、浪费多、成效小不良后果,把分散在各部门的涉农项目、资金、土地整合起来,形成集聚效应;把小钱整合成大钱,把小项目捆绑成大项目,形成规模效应,卓有成效地推进村级公共文化服务基础实施建设。整合单一项目,统一建库管理。为解决好单个项目规模小、缺乏整体规划的实际问题,来宾把列入农村的文化、体育、科技、卫生、计生、党建等公共服务建设项目聚集起来,统一规划,捆绑成六位一体的大项目,建立项目库。做到统筹规划,统筹建设,统筹管理,改变以往各职能部门在实施项目建设时各自为阵、分散建设、功能单一以及标准、规格不一的现象,促使全市村级公共文化服务基础实施建设有水平、上档次,实现部门资源有效整合,共建共享。整合闲置资源,科学规划建设。整合农村闲置土地,综合利用校舍等农村原有的闲置资源,把村级公共文化服务中心综合楼与村民委办公楼、球场、文艺舞台统一规划布局,实行新建与改扩建双建并举制度。把项目选址定在群众聚集方便、土地容易解决的地方,并尽量考虑与村委办公楼相邻,集中建设灯光篮球场、文艺舞台和综合楼,以最小的场地、最经济的投入实现最大的效益。整合服务功能,方便群众办事。在抓好基础设施建设的同时,来宾注重整合各项服务功能,把文化、体育、卫生、计生、科教、党员教育培训等各项农村工作事务整合纳入村级公共服务体系。通过不断完善的村级公共服务平台,让农民群众不出村就能享受到全方位的公共文化服务,就能把涉及群众利益的事情一条龙办好、办成,切实做到农事村办。三是建用并举,强化管理使用。明确场地和设施的产权归属村民委,并充分发挥村两委的作用,引导群众自主管理,强化管用并举,以用代管。在行政村和自然村分别推行村委会牵头+集体经济开支+村委干部参与村民代表牵头+文艺队伍协助+村民民主参与两种管理模式的同时,采取以奖代补的形式,开展公共服务名村优秀文艺队明星篮球队年度评比活动,给予一定资金奖励,有效解决了公共设施维护和开展文体活动费用等实际问题。让公共文化设施充分发挥作用,不仅满足群众的精神文化需求,而且在宣传党的方针政策、抗洪救灾、计划生育、城乡风貌改造、农村低保等农村工作中发挥了重要作用。村级公共文化服务平台业已成为以文艺展演、乡村戏曲为主题的大舞台,成为以各类电影、教育片为主题的大看台,成为以教育培训、科普宣传、知识竞赛为主题的大讲台,成为深受农民群众欢迎的文化乐园。

(省文化厅提供)

 

 

京津冀协同发展繁荣三地艺术创作

 

京、天津、河北主动对接,借力京津冀协同发展繁荣三地艺术创作。一是加强顶层设计,形成区域联动机制。201449日,三地文化厅局在京召开了加强文化协同发展座谈会,建立了三地文化部门联席会议制度,共同研究三地文化交流与合作的政策机制,挖掘各地文化资源优势,推进有关合作项目的落实,为实现优势互补、合作共赢、长远发展制定了行动计划。二是以河北梆子优秀剧目巡演为先导,迅速开展交流演出活动。20144月,三地率先推出了三地同唱盛世曲 携手共筑中国梦——2014年京津冀河北梆子优秀剧目巡演活动,揭开了京津冀文化协同发展的序幕。一年来京津冀三地文化部门还精选了优秀剧目参加分别在京津冀举行的全国优秀地方戏展演、中国京剧节、中国评剧节等活动,形成协同联动的工作机制。三是签署了京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议。20148月,京津冀三地文化厅局在天津市滨海新区举行了京津冀文化领域协同发展战略框架协议签约仪式,并围绕公共文化设施建设、演艺领域交流与合作、文化产业协作发展、打造非遗活动品牌、培育区域文化市场等多个方面,提出了深化合作的工作方向。四是多层面对接演艺资源,深化演艺领域合作。2015327日,京津冀三地文化厅局在京签署了《京津冀演艺领域深化合作协议》,共同打造政府采购协作平台;共建共享演艺品牌京津冀精品剧目展演;共同委约创作舞台艺术作品;共同搭建演艺资讯推广平台;共同组建京津冀演艺协作平台。20155月至6月,京津冀精品剧目展演在北京举行,京津冀三地11家院团的11台优秀剧目在北京的4个剧院上演了22场演出。正式成立京津冀演艺联盟,标志着京津冀文化协同发展开始落地,向纵深合作迈进。5月至8月在京举办第四届春苗行动优秀少儿题材剧目展演。

(省文化厅提供)

安徽省政府购买服务

开展“送戏进万村”文化惠民工程

 

安徽省文化厅、财政厅《关于采取政府购买服务方式开展“送戏进万村”活动的通知》明确提出:将送戏进万村经费由原先每村每年2200元增加至4400元,列入财政采购预算;以县(区)为单位实施,县级文化主管部门为实施主体,演出团体按照政府购买服务方式,统一采购、择优选定,经县级(含县级)以上文化行政主管部门注册的国有、民营艺术表演团体,无不良记录,演职人员不少于20人,且业务骨干稳定的都可投标;演出以农民喜闻乐见的当地传统戏剧为主,每场演出不少于100分钟,可演出大戏或15个以上剧(节)目;县级文化、财政部门建立进村服务反馈和群众满意度测评制度,每场演出由演出单位填写统一制式的回执单,经演出地村委会盖章,报县级文化行政主管部门存档、备查。该举措将确保安徽15539个行政村每年至少看到一台质量较高的文艺演出,实现了全覆盖,得到了刘奇葆部长的肯定。同时,国有和民营剧团在同一平台上竞标,竞争机制促进了文艺表演团体的建设,推出了一批新人新作,一些濒临失传的地方戏曲在近年来也纷纷重返舞台,传统戏曲焕发了生机。

(省文化厅提供)

 

 

湖南省、四川省加大艺术创作财政投入

 

湖南省2015年累计投入文化系统创作资金1.2亿元,其中省级创作生产资金6000多万元、各市州5800万元,并为113个国有演出团体统一配送流动演出通勤车。设立省级艺术基金5000万元,省级精品创作扶持引导资金新增1000万元,启动实施一县一剧场建设工程,到2020年实现每个市(地)都有多功能剧场、每个县都有剧场。

四川省2015年省直5个院团投入资金总额6200万元,创作资金由原来的2000万元增加到4000万元,送文化下乡资金由原来的800万元增加到1800万元。

(省文化厅提供)

 

 

浙江、山东、吉林省制定

支持戏曲传承发展实施意见

 

浙江省:一是制订实施《浙江省传统戏剧精品创作生产规划(2015—2020年)》,面向省内外征集优秀传统戏剧剧本。每年定期召开传统戏剧题材规划会和剧目加工会。二是制定出台《浙江省传统戏剧创作演出重点院团评估指标体系》,确定一批省级传统戏剧创作演出重点院团,加大扶持力度。三是研究制订《浙江省传统戏剧演出低票价补贴实施办法》,通过政府补贴,平抑演出票价,推动传统戏剧演出更好走向市场。四是探索校团合作办学,开展大中小学传统戏剧教育普及活动。五是将传统戏剧保护振兴纳入财政扶持范围,建立对传统戏剧艺术表演团体的经费补助机制。

    山东省:一是扶持全省地方戏与京剧创作演出重点院团和重点剧目,各有关市要对省里重点资助的剧目给予不低于1:1的配套投入。二是及时表彰、奖励在深入体制机制改革、长期扎根基层、服务群众方面做出突出成绩的基层地方戏、京剧院团。

吉林省:一是启动“吉剧振兴工程”正式启动,省政府每年投入1000万元作为“吉剧振兴工程”专项引导资金。二是在支持戏曲演出方面,将继续加大政府购买力度,根据吉林群众实际需求,增加吉剧、满族新城戏、农安黄龙戏等众多地方戏曲在全省每年4000场送戏下乡演出场次中的比例,同时通过省级财政专项演出补贴资金,鼓励省直戏曲艺术表演团体加大城区公益演出和低票价惠民演出力度。三是继续与吉林艺术学院联合设立戏曲学院,培养戏曲表演、编导、作曲等方面的人才。

(省文化厅提供)

 

 

 

 

上海市结合建设国际文化大都市

开展文化与教育融合工作

 

2013年,上海市委宣传部、市教育卫生工作委员会、市教育委员会、市文化广播影视管理局、市新闻出版局、市财政局联合,出台了《上海市文教结合工作三年行动计划(2013-2015年)》,采取加大高水平和紧缺文化人才培养引进力度、切实提升学生文化艺术综合素养、开展“非遗”传承创新和文物保护、推动教育出版事业建设与发展4项措施,确定文教融合项目29项,推动了文化产业、全民美育、中华优秀传统文化传承和出版事业的繁荣发展

(省文化厅提供)

 

 

陕西省创新大遗址保护方式方法

 

陕西省提出“大遗址保护与当地经济社会发展相结合、与当地群众生活水平提高相结合、与当地城乡基本建设相结合、与当地环境改善相结合”的“四个结合”保护理念,探索出以国家公园、集团运作、市民公园、民营建设和退耕还林五种保护运作模式,积极推动唐大明宫、汉阳陵、秦始皇陵、靖边统万城、汉唐帝陵等大遗址保护,使大遗址保护与经济社会发展形成了相互促进、和谐发展的新局面。为做好汉唐帝陵的保护利用工作,陕西省组织编制了《汉唐帝陵文物旅游线路规划》,协调发改、交通、旅游等部门共同参与汉唐帝陵文物保护利用,通过公路交通将分布在关中各地的汉唐帝陵串联起来,提出“一村护一陵,一陵带一村、一村树一品”的新思路,促进文物保护利用与当地经济发展和群众增收致富紧密结合,促进帝陵周边区域协同发展。在西安城墙保护中,将文物保护展示和交通改造、生态提升相结合,使西安南门片区成为一张靓丽名片和重要的外事活动场所,得到了专家学者和当地群众的认可支持

(省文化厅提供)

 

 

山西省不断探索社会力量参与

古建筑保护方法和途径

 

一是临汾市曲沃县实施古建筑认领保护办法,基本原则是“谁保护、谁利用、谁投资、谁受益”。二是运城市绛县、盐湖区,晋城市阳城县,动员社会热心人士,以组成文物保护委员会和文物保护小组等形式,对古建筑进行保护管理利用,把古建筑融入到当地群众的生产生活中。三是长治市长治县、晋城市泽州县,动员引导企业家把资金投入到修庙善事上来。四是晋中市祁县、平遥县,把国家投资和群众集资集合起来,发挥两个积极性,使更多古建筑得到维修。针对各地社会力量参与古建筑保护的做法,山西省政府加强实地调研,整理了35个典型案例,汇编成册,总结推广。山西省人大常委会初步形成了《山西省社会力量参与古建筑保护条例(草案)》

(省文化厅提供)

 

 

浙江省实现省、市、县三级文物

执法监察机构全覆盖

 

浙江省于2005年组建省文物监察总队,目前,浙江省文物执法监察机构已有94家,执法人员已达近千名。每年定期开展具有针对性的执法业务培训,不断提升全省文物执法监察队伍的整体素质。为解决基层文物执法监察人员不足的问题,鼓励引导社会力量参与文物保护监督工作。各市县结合工作实际,分别组建各具特色的文物守望者、业务文保员、责任文保员队伍,成为基层文物执法监察力量的重要补充。

(省文化厅提供)

 

 

 

 

山东省一视同仁促进省非国有博物馆发展

 

2015年5月,山东省人民政府办公厅印发《关于促进非国有博物馆发展的意见》。提出“到2020年,在全省建立起非国有博物馆数量达到300家,其中,打造50家左右特色非国有博物馆”的发展目标。《意见》的主要措施为:一是加强建设扶持。“对符合国家《划拨用地目录》规定的非国有博物馆的建设用地,经县级以上政府批准,可以通过划拨方式供地”。二是加大资金扶持。“省财政统筹博物馆免费开放资金和宣传文化发展专项资金等资金,扶持、激励非国有博物馆发展”,“凡在该省依法设立、正常运行满1年且向社会免费开放的非国有博物馆,经绩效考核合格,每馆给予一次性资金奖励”,“县级以上政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持”。三是落实优惠政策。“非国有博物馆举办文化活动的门票收入,开展文化传播公益性活动产生的非营利性收入,依法享受税收免征或优惠”。有效解决了非国有博物馆面临的法律地位不明确、资金保障单一、馆舍缺乏扶持、专业人才短缺等问题。

(省文化厅提供)

 

 

 

 

吉林省创办“中国长春·东北亚

文化艺术周”项目

 

“中国长春·东北亚文化艺术周”由文化部、吉林省人民政府和长春市政府共同主办,吉林省文化厅等相关单位承办,自2010年开始先后举办过五届。主要特点是:一是积极吸纳社会各界力量加入艺术周,丰富艺术周的活动内。艺术周的“文艺演出”板块吸纳了由吉林艺术学院流行音乐学院主办的东北亚流行音乐会,汇聚了省内各高校精英合唱队的大学生合唱专场音乐会,将雕塑艺术与音乐艺术完美结合在一起的露天主题音乐会和由省经济合作局引进的韩国抱川市民俗艺术团专场演出。二是提高各子项活动的档次和规格,提升艺术周的层次和水平。文艺演出方面,受邀艺术周的俄罗斯西伯利亚舞蹈团和韩国京畿道舞蹈团都是其国内具有较大影响的艺术团队;第三届东北亚国际钢琴节邀请了来自日本、韩国及台湾地区的钢琴大师同台献艺;“凝固与脉动”逍遥音乐会由国际知名的英国指挥家尼克·史密斯领衔执棒。三是以专业化的宣传流程确保艺术周宣传的水平和高度。组委会邀请了吉林人民广播电台、吉林电视台及设计公司的专业人员参与艺术周宣传片、宣传语、宣传海报、宣传纪念品等一系列宣传品的制作,确保了宣传品的专业水准。

(省文化厅提供)

 

上海市推进家庭医生签约服务工作

 

上海市贯彻落实“健康中国”战略,将医疗卫生服务重心从疾病治疗转向健康促进,以社区卫生服务综合改革为抓手,以家庭医生签约服务为切入,稳步推进分级诊疗制度建设。

主要做法:一是分工联动,构建整合型医疗服务体系。推进分级诊疗,改变大医院人满为患、社区卫生资源空放的现状,必须明确各级各类医疗机构功能定位。上海运用大数据方法和疾病诊断相关分组(DRGs)原理,建立公立医院病种组合指数,形成医疗服务评价机制,与政府投入、医保支付、费用控制、床位规模等挂钩,倒逼二、三级医院优化病种结构,将常见病和诊断明确的慢性病下沉社区。三级医院以专科服务、承接转诊为主,重点诊治疑难杂症;中心城区二级医院转型承接康复、老年护理等职能、远郊二级医院承担区域卫生中心职能;社区卫生服务中心以全科服务、首诊转诊为主,重点承担常见病、多发病的初级诊疗任务。二是做强基层,夯实分级诊疗制度基础。推进分级诊疗,根本在于提高社区卫生服务水平。一方面抓外部支撑。二、三级医院以专病联合体形式,重点支撑社区提升高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病的诊疗能力。组建区域影像、检验、心电诊断中心,实现诊断水平同质化。一方面抓内涵提升。依托社区平台建立完善家庭医生签约服务制度,大力提升常见病、多发病的基本诊疗服务水平,重点开展健康风险管控与干预等健康管理服务,探索开剧医保费用管理,努力成为健康与费用的双“守门人”。三是机制撬动,不断深化制度建设。以标准为基础,制定体现“六位一体”功能的141项基本服务项目,设定标化工作量,建立可量化、可操作、可考核的岗位设置、绩效评价、财政补偿、薪酬核定等标准。实行全面预算管理,将家庭医生列为最小预算单元,明确目标责任和预期薪酬,实现责权利统一。以机制来倒逼,推行公立医院内部收入分配机制“两切断、一转变”(切断医务人员绩效考核、收入分配与科室经济收入直接挂钩关系,转变收支结余提成分配模式),实行优绩优酬,让二、三级医院专注于疑难杂症,为社区腾出更大空间、提供更强支撑。以实力作引导,通过提升社区初级诊疗、健康管理能力,并在过程中设计叠加慢病长处方、延伸处方、优先转诊等配套政策,吸引居民从与家庭医生“软签约”过渡到与“1+1+1”医疗机构组合“软绑定”,再最终走向“硬绑定”,“蹄疾步稳”转变就医习惯。四是人才为本,打造高水平全科医生队伍。实施分级诊疗,关键在基层全科医生队伍。坚持医教结合,专门组建上海健康医学院,加快培养医学应用型人才。在住院医师规范化培训中,为全科医生“量身定做”培养方案。针对农村地区实际,依托医学院校,从“本乡本土”定向招收培养全科医师,充实农村卫生人才队伍。将社区高级职称比例从3—5%调高到6—10%、中级职称比例从25%调高到45%,并在进编落户、职称评审等方面重点向家庭医生倾斜。综合考虑国际国内同行业薪酬水平,建立有行业特点的薪酬体系,实行家庭医生责任目标年薪制,体现家庭医生劳动价值,大大提升基层医生“获得感”。强调全科与专科是分工不同而非层次高低,提升全科医生职业荣誉感。每年开展十佳家庭医生评选,宣传优秀事迹,提高家庭医生社会美誉度。

(省卫生计生委提供)

 

 

吉林省开展食品安全“阳光生产工程”

 

吉林省投入专项经费,开展“阳光生产工程”试点,促进企业落实质量安全主体责任。选择36户重点企业,按照“透明车间+视频工厂”模式,将企业原辅材料投放、生产加工过程、成品包装、出厂检验等关键环节展现出来,通过互联网或移动执法终端供监管部门和消费者实时查询,形成监管、企业、消费者的良性互动,并将其列入吉林食品药品监管“十三五”规划。

(省食品药品监管局提供)

 

 

天津市推进

“联网实时审计监督一张网”建设

 

天津市构建审计监督“一张网”,实行联网实时审计,用“制度加科技”的办法强化审计监督,将政府部门、事业单位、国有企业、政府投资项目等审计对象纳入审计监督网络。天津“联网实时审计监督一张网” 管理系统包括一个平台、三个中心。一个平台为审计综合管理平台,三个中心为联网实时审计中心、审计监督指挥中心和审计数据中心三大应用中心。审计信息资源涉及财政、地税、部门预算、社保、住房公积金、国企、地方金融、重点建设项目、专项资金等9大重点行业的专业审计数据、审计管理数据以及审计结果数据。通过联网实时审计,在跨部门审计、批量审计、跟踪审计、实时监督方面取得了很好的成效。

主要功效:一是实现了跨部门审计。通过跨部门数据比对,印证真实性、合法性、完整性、风险性。通过社险中心社保缴费基数与公积金管理中心公积金缴存基数比对,审查参保单位缴费基数真实性,几分钟内可实现对几百万参保人员缴费基数的真实性核查。通过社险中心支付养老金与民政局死亡人员数据比对,审查死亡人员亲属冒领养老保险金,通过比对,实时印证参保人员是否健在,并通过与市社险中心建立的疑点核查联动长效机制,使死亡人员亲属冒领养老保险金问题及时告知社险中心,及早纠正。二是实现了批量审计。利用数据中心各部门单位的完整数据,可以实现全库的财务数据与业务数据关联比对。在银行对公信贷资产审计中,将银行财务系统数据与业务系统数据关联对比,验证财务系统数、业务系统据对公信贷资产余额一致性,检查每笔贷款是否签订合同、办理担保。实现了由审计抽查转变为审计详查,提高了审计效率,降低了审计风险。通过批量审计方式,完成了对国库集中支付系统中900多个预算单位在银行账户设立合规性、政府采购政策执行等进行一次性审计。三是实现了跟踪审计。财政专项资金拨付到预算单位跟踪审计,按照时间顺序追踪市财政局预算指标的批复,下达,资金拨付,以及各级预算单位收款、使用的全过程各环节。对当年审计报告反映问题整改跟踪,利用实时采集的联网数据,进行在线跟踪检查,避免以往出现假整改或敷衍了事现象。四是实现了实时监控。通过联网实时审计对权力的运行进行实时监督,能够早发现、早提醒、早纠正,防止小错酿成大问题,实现由事后“亡羊补牢”向事前警示防控转变,实现对权力更加有效地制约和监督。

(省审计厅提供)

 

 

广东省深入推进国有企业

供给侧结构性改革

 

    广东省国资委深入推进国有企业供给侧结构性改革,按照兼并重组一批、资本运营一批、创新发展一批、关闭破产一批“四个一批”的思路,处置“僵尸企业”,加快推动去产能工作;以选取50户省属二三级企业进行体制机制创新试点为突破口,进一步激发国有企业活力,优化国有资产配置。在经济下行压力较大的形势下,省属企业实现了逆势增长。2015年,省属企业实现利润217.54亿元,同比增长5.5%,归属于母公司所有者的净利润68.29亿元,同比增长21.8%。主要体现在“四个新”。

一、构建新框架

(一)选准“尖兵苗子”破冰试点。2014年,省国资委以盈利能力、创新能力、发展潜力三项指标为基准,从20家省属企业集团的104户候选二、三级试点企业中,择优选出了50户企业,通过边试点、边探索、边总结,把改革创新试点过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程。

(二)科学设计“当好导演不唱戏”的试点架构。在试点工作中,省国资委建立了上下联动的定期沟通和重大事项协商制度,积极推动并全程“导演”。试点企业与专家团队两个层面共700多人的试点工作团队,独立负责“一企一策工作方案”的制订和实施。在试点工作指引框架内,企业自主决定战略投资者选择、资本运作路径、内部治理模式完善、员工持股分配等重大事项,真正让企业“当主角唱好戏”。

(三)制定“3+N”系列政策。省国资委先后制定出台了《关于开展体制机制改革创新试点工作方案》、《体制机制改革创新试点企业一企一策方案制定工作指引》、《关于体制机制改革创新试点企业一企一策工作方案》等3份政策文件,以及系列配套政策细则,形成了“3+N”政策组合拳,起到了有力的推动作用。

 二、搭建新平台

(一)引入战略合作伙伴,设立国企重组发展基金。恒健控股公司与建信信托公司分别出资持股51%和49%,组建了总额200亿元的广东国有企业重组发展基金。基金采取“母基金+子基金”形式运作。母基金首期规模15亿元,已设“华隧城市基础设施建设”、“粤电新能源产业并购”、“粤水电清洁能源产业并购”3个子基金。2015年基金规模达50亿元,预计2016年超200亿元。

(二)基金定向入股试点企业,推动股权多元化。基金定向入股50家试点企业,每家增资入股比例不低于10%,已入股广新信息、国义招标、华隧公司、华金合金等12家试点企业。基金助推员工持股,试点企业员工持股采用增资扩股方式,持股比例不超过企业股权的20%;员工自有资金出资不低于出资总额的30%。基金通过增资扩股、股权置换、可转债等多种方式,引入实力强、信誉好、有行业资源优势的战略投资者和财务投资者,提升了企业价值。

    三、打造新主体

(一)努力打造行业单打冠军。着力构建两个生态系统:一方面,构建试点企业自身良性循环的小生态系统。50户试点企业中战略性新兴产业17户、关键基础产业5户、现代服务业13户、传统优势产业11户,其他重点产业4户,潜力巨大。立足以做优增量盘活存量,以价值链、产业链、人才链、资金链为一体,提升企业素质。另一方面,构建50户试点企业良性循环的大生态系统。以省国资委全部资源优势为依托,以国企重组发展基金为纽带,整合撬动系统内资金、技术、人才等各类资源及各集团行业优势,有序向试点企业注入同类或产业链上下游资源;试点企业以市场机制整合省属企业同类资产,开展跨地域、跨所有制的并购重组,打造细分行业的“单打冠军”,构建起一个共建共赢的大生态系统,为省属企业快速提质增效升级发挥示范效应。

(二)努力培育上市公司。省国资委倡导“与省属企业共同做价值发现者和创造者”的理念,大力提高试点企业资产证券化率。鼓励具备条件的试点企业通过多种方式上市;利用省属企业上市平台,通过定向增发、资产置换等形式注资上市公司;通过发行多元债务融资工具进行直接融资,培育新的上市资源。目前,试点企业均已按资产证券化的时间表和路线图推进。随着资产证券化的不断推进,一批试点企业从纯国有企业改制为股份制企业,相继成为上市公司,各股东与试点企业建立起纯粹的“资本”关系,省属集团通过董事会表达股东意愿,充分释放了试点企业活力。

(三)努力厚植企业家精神。省国资委着力在50户试点企业建立充分激励和有效约束相结合的长效机制。一方面,注重建立长效激励机制,通过管理层持股让管理层与企业共进退,企业领导和骨干团队可参与分享超额增量收益;下方用人权,对董事会运作规范有效的企业,经理层人事管理权下放到董事会,其余人事管理权由经理层自主负责;推进职业经理人制度,试点企业新增高级管理人员通过市场化选聘方式产生;实行薪酬差异化管理,建立与分类管理、选任方式相匹配,与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度,推行高管人员契约化管理;设立任期专项贡献奖,对重大技术创新、重大项目培育、商业模式创新等方面取得突出成效的企业进行单项奖励。另一方面,建立起严格有效的约束机制。省国资委按照“管准、管好、管活”要求,制定了“监管、报备、奖惩”三项清单共计52项权责事项,监管清单之外均由企业自主决策;构建纪检、审计和监事会“三位一体”监督体系,完善企业监督机制;完善考核评价和责任追究机制,实行领导人员薪酬延期支付制度,对未完成考核目标的企业领导人,延期薪酬部分或全部予以扣回。与此同时,注重培育新型企业家精神:注重培养企业家的法治意识,严格守法经营,法无禁止即可为;激发创新动能,敢于担当,善于经营;重视社会责任,追求经济效益与社会效益最大化;坚守工匠精神,提升业务能力,打造一支高素质的现代企业家队伍。

    四、探索新路径

(一)以“互联网+”积极发展新业态、新产业。翼通商务航空以“互联网+航空”提供定制化、个性化、高端化商务航空服务,研发创新商务航空服务产品,成为省机场集团进入通用航空领域的一次成功探索。2015年实现营业收入同比增长33%,实现利润总额增长43.1%。国义招标公司以“互联网+招标”改造提升传统招标业务,率先自主研发CBES电子开评标系统和电子招标平台,提高了专业化服务水平和核心竞争力,迅速成为全国规模最大的招标采购服务商,并成功登陆“新三板”。

(二)以设立PPP基金撬动社会资本,创出城市建设投资运营新模式。省建工集团以旗下华隧公司为主体,与省国企重组发展基金共同设立100亿元的广东城市地下综合管廊PPP产业基金,预计可带动500亿元以上综合管廊相关产业增加值,提升全省新型城镇化建设投资运营效率和发展质量。2016年预计实现利润总额6029万元,同比增长2.31%。

(三)以“省市共建”推进并购重组,实现公共资源市场化配置。省产权集团旗下南方产权,金融资产交易中心、药品交易中心以“省市共建”方式开展跨地域的兼并收购,搭建起阳光公平、信息共享的市场化交易平台,加快了全省金融资产、药品、医用耗材、医疗设备等公共资源市场化配置。截至2015年底,南方产权实现各类产权交易958宗,交易金额达332.13亿元;金融资产交易中心实现交易1408宗,交易金额达5158亿元;药品交易中心实现交易金额1021亿元,为财政节约采购资金93亿元。

(四)以平台集聚发展打造“大生态圈”,实现企业战略转型。省建筑科学研究院与集团下属2户业务相同的院企合并,构建了设计和监理业务平台;整合集团绿色建筑资源,设立绿色建设平台;整合省内二、三线检测资源,筹建省级建设检测平台,打造权威的检测品牌;搭建“一带一路”经营平台与大众创新平台,构筑起多平台协同的“大生态圈”,极大提高了运营能力,企业效益大增。2015年实现利润总额2.2亿元,同比增长15%。

(省国资委提供)

 

 

北京、广东等省市深化税收征管体制改革

 

北京市专项试点推行办税事项同城通办,完善全国12366纳税服务平台,对高风险纳税人开展定向稽查;湖北省专项试点推行办税事项省内通办,国税、地税互设窗口、实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式;广东省专项试点建设电子税务局、基本实现网上办税,深化拓展“银税互动”助力小微企业发展活动,对纳税人实施分类分级管理;深圳市的专项试点推行办税无纸化、免填单,深度参与国际税收合作,严厉打击国际逃避税,更好服务对外开放战略。

(省地税局提供)

 

 

 

 

 

吉林省推动报刊品牌建设

 

一是成功整合报刊资源,前瞻打造国际品牌期刊,喜获“走出去”突破性成果。2012年,吉林省成功地进行了省内期刊资源整合,进行前瞻打造,创办了英文学术期刊《光:科学与应用》,编辑部秉承品牌立刊、质量第一、专家把关的办刊理念,高起点、专业化,使该刊国际的品牌影响力不断提升,在世界期刊界中获得了突破性的新成果。2015年,《光:科学与应用》的影响因子达到14.603,在国际期刊中名列第95名,成功跻身世界期刊百强。二是实施全省报刊发展优秀项目扶持工程,提升对报刊发展的推动能力。 2015年,吉林省全面实施报刊发展优秀项目扶持工程,创新性地将报刊公益广告宣传纳入全省文艺资金中文艺作品予以扶持。将报刊新兴媒体发展项目纳入全省文化产业发展资金项目予以扶持。对品牌报刊,省局在自有资金中划拨100万元予以扶持,扶持资金总计达到了300万元。全省有46种报刊50个优秀项目获得了2015年度的资金支持。三是运用各类载体,将吉林品牌报刊持续推向新的维度。充分利用中国刊博会开展期吉林刊展的各项活动,展示实力与风采,省财政连续三年给予该省刊博会专项资金。以各类评奖推优活动为载体,宣传吉林报刊品牌,将“吉刊现象”影响力不断推向新的维度。《意林》等报刊分获2015年度全国百强报刊、中国最美期刊和全国期刊数字影响力期刊100强等。以指导建设为载体,重推有广阔成长性的品牌报刊,《中国医院院长》围绕期刊品牌延伸开发出多个活动项目、多个评选平台,形成了社会效益和经济效益俱佳的独有模式。《意林》形成了以其品牌进行立体开发获得高度市场认可的经营模式,社会效益和经济效益持续增长。四是实施报刊“走出去”战略,围绕国家“一带一路”战略,搭建报刊走向国际的合作平台。除上述推动《光·科学与应用》建设国际权威学术平台外,还指导《职业技术教育》创办英文期刊,并继续大力扶持《图们江报》俄、朝文版、《吉林朝鲜文报》延拓国外合作业务,借助独有的地缘优势,组织俄罗斯远东媒体峰会,搭建报刊走向国际的合作平台

(省新闻出版广电局提供)

 

 

浙江省着力提升新闻和广播电视发展水平

 

主要做法:一是坚持行政主导,形成了推进新闻立台的共识。浙江省以行政推动为主导,针对一些广电媒体新闻立台理念模糊、淡化和偏离的问题,坚持不懈地推进全省各级广电媒体纠正偏差,在全系统增强了坚持新闻立台的共识。出台了《关于加强广播电视新闻立台工作的若干意见》等文件,从新闻类节目内容结构、播出比例、导向把关、管理机制等方面,对新闻立台工作提出了具体明确的要求。二是深化实践创新,提高了新闻的社会舆论引导力。浙江省在新闻实践中,创新探索,不断提高舆论引导水平,如浙江广电集团改造新闻业务流程,让新闻时效快起来,实现了直播常态化、报道滚动化和新媒首发化,有效地提升了新闻传播速度,抢得了舆论引导先机。新闻立台“三个有”:播出有时段,三个一小时打造好新闻;报道有声势,集中资源做好主题报道;评论有观点,权威声音正确引导舆论。三是推进结构调整,培育了一批品牌新闻节目栏目。浙江省不断改进新闻奖和广电政府奖等奖项评审办法,发挥节目创新创优中的导向性作用。举办年度政府奖颁奖暨节目创新创优研讨会,策划组织电视问政栏目论坛、建设性电视舆论监督节目研讨等,推进新闻立台搭建交流、探讨和推广平台。组织开展节目抽评,指导、评审,促进优化新闻内容结构。运用浙江华数公司“大数据综合评价系统”,对省级新闻类节目开展综合评价及季度综合舆情分析。各级广电媒体明确频道定位,优化节目资源,探索结构调整和内容优化,重点打造和培育了一批优秀新闻节目栏目。浙江卫视《今日聚焦》栏目围绕热点难点问题开展建设性舆论监督,带动全省相继开办了近60档电视舆论监督类栏目。四是加快融合转型,增强了互联网时代新闻的影响力。 浙江省大力鼓励和推动传统广电媒体加强与新媒体融合发展,扩大新闻宣传的覆盖面和辐射力。各地纷纷投入资金,探索重构面向全媒体的业务流程管理机制,全力打造内容生产的“中央厨房”。如浙江广电集团全面统筹各频道频率与新浪网的采编资源,实现广播、电视、网络、客户端、微信、微博等多平台播发,有力提升了集团新闻报道的覆盖面和影响力。有的台主动布局新媒体“两微一端”,组建微博、微信、新闻客户端矩阵,加强台网互动,拓展宣传新业务,抢占舆论新阵地,如杭州台以各频道频率官方微信为中心,栏目专业微信为辐射,形成“1+N”微信矩阵模型,以葫芦网、手机客户端等为入口布局移动互联网,构建24小时不间断信息服务平台。宁波广电集团在节目中大量运用4G技术、无人航拍机等进行常态化现场报道,使新闻报道更鲜活更有感染力。五是完善机制建设,为新闻立台工作提供有力保障。全省各级广电媒体从机制和政策保障入手,对承担新闻宣传任务的新闻主频率频、主频道,新闻类栏目节目,以及公益性突出的频率频道,在用人导向、投入导向、资源配置导向、奖惩激励导向和目标考核管理导向上,加大了政策倾斜的扶持力度,为新闻立台创造了良好的生态环境。如台州台制定并实施有40多项制度的新闻宣传工作手册,基本形成了科学、合理、完善的新闻立台制度保证体系。有的将科学激励考评机制作为新闻立台的推进器,在薪酬政策、用人机制、机构数量、节目经费、创先评优、作品获奖等方面予以必要的政策倾斜和扶持。六是加强队伍建设,发挥了新闻工作者的主体性创造性。浙江省高度重视新闻从业人员培训工作,每年均举办多期基层台长、采编播人员骨干培训班,加强马克思新闻观、职业道德、工作作风和新闻业务等各方面教育,深入开展“走基层、转作风、改文风”活动。在深化新闻立台的实践中,各级广电媒体注重尊重新闻从业者的主体地位,千方百计调动一线人员开展新闻立台的积极性、主动性和创造性。如长兴台每年拿出100万设立创新奖、推行项目制,为想干事、能干事、干成事的干部职工创造展示才华的平台。浙江广电集团每年举办“改文风”新闻竞赛、节目创意大赛等活动,有效地推动了业务水平提高和新闻创新创优。

(省新闻出版广电局提供)

 

 

浙江省出台政策措施扶持

纪录片生产创作

 

浙江省委宣传部、省新闻出版广电局于2015年出台政策措施,就促进全省纪录片发展提出10条意见,通过加大资金投入,促进了纪录片事业繁荣发展。一是注重人才培养。为夯实浙江纪录片发展基础,浙江省建立了全省纪录片创作人才信息库,每年举办全省纪录片创作人员培训班,对高校、社会专业机构人员进行培训。二是统筹协调纪录片组织管理和引导。浙江省于2015年10月成立纪录片协会,吸纳成员单位114家。借助华麦境内外影视作品推介交易平台,建立纪录片资源库,目前库内上载浙江纪录片160多部。建立浙江纪录片发展专项资金,奖励优秀纪录片。仅2016年,浙江省借助财政1000万元引导资金,采用政府购买服务方式,培育生产两个效益相结合且社会效益为先的5部电视剧、8部纪录片、8部动画片,实现了纪录片推优的重大突破。三是调动多元力量。既发挥浙江广电集团、杭州文广集团、等国有单位在浙产纪录片发展中的龙头作用,又充分调动民营资本投资文化产业的积极性,支持民营影视企业进行专业化的纪录片创作生产,发挥民营影视公司现有纪录片生产和资源优势。浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等开展纪录片创作及研究,已经成为浙江纪录片发展的新生力量。统筹中国美院、浙江省纪录片协会等多方力量筹备西湖国际纪录片节,推动浙江省纪录片的创作发展。

(省新闻出版广电局提供)

 

 

江苏省泰州市围绕大健康产业布局

搭建全民健康新平台

 

2016年1-6月份,该市实现了百万级的政府投入撬动了千万级的社会投资的效果。通过购买服务的方式,在不影响学校正常教学秩序、不改变设施使用性质、保证校园安全和落实设施维护的要求,将6所高校、中学的室外体育设施免费向社会试点开放;政府出资向民营机构购买公共体育服务,试点发放首批“体育惠民券”在市区范围内,给为泰州经济、社会发展作出突出贡献的优秀工作者和在市运会期间评选出的健身家庭和健身达人,年龄在60周岁以下、荣获市级以上综合表彰的人员等特定人群,试点发放首批价值400万元的体育健身惠民券,以鼓励更多人群参加健身、科学健身。

(省体育局提供)

 

 

山东省对退役运动员采取

强制就业安置工作办法

 

2009年,山东省体育局、省编办、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合下发了《关于印发<山东省实施运动员聘用暂行办法细则>的通知》,针对山东体育界的实际情况,要求各地人事、机构编制、财政、教育、劳动保障、体育等部门要做好协调配合,切实加强领导,充分发挥各级政府安置退役运动员的主渠道作用,要求运动员安置坚持“从哪里来,到哪里去”的原则,退役运动员的就业安置及待安置期间的基本生活费由原输送市负责。凡获得奥运会、世界锦标赛、世界杯赛冠军、亚运会冠军和全运会冠军的退役运动员,充分尊重本人意愿,在省体育等系统妥善安置;凡获得全运会、亚运会前六名,世界三大赛前八名以及贡献突出的集体项目主力队员,原则上到原输送市的体育等系统安置;凡是获得相应教师任职资格的可在教育系统安置;凡获得全国体育比赛前三名、亚洲体育比赛前六名、世界三大赛前八名和获得球类集体项目运动健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目运动健将称号并取得大学本科及以上学历的退役运动员,经体育部门推荐,高等学校考察,可安排到高等院校从事体育教学等工作。鼓励运动员进入高等院校学习并通过高校毕业生就业渠道就业。对自主择业的退役运动员,将给予一定的经济补偿。

(省体育局提供)

 

 

北京市建立“1248模式”

体教结合取得新突破

 

“1248模式”即指,1所大学--2所高中--4所初中--8所小学。青少年后备运动员通过从小学到大学“一条龙”重点学校衔接,解决了运动员文化课学习,畅通了后备人才培养体系,极大的增强了青少年投身高水平竞技体育的积极性。

(省体育局提供)

 

 

 

 

 

北京市建立完善生活性服务业

统计分类标准

 

北京市出台了《北京市提高生活性服务业品质行动计划》,率先开展了生活性服务业统计分类标准研究工作。 

主要做法:一是深入研究,把握政策,初步确立行业范畴与分类体系。在国家统计局生产性服务业分类标准的基础上,采用“三分法”对服务业进行划分。同时,加强测算,把握政策,对生活性服务业作了细化分类。采用“三分法”划分服务业。在对国内外消费性服务业、公共服务业、个人服务业等有关概念进行比较研究的基础上,将服务业划分为生产性服务业、生活性服务业和公共服务业三部分。在比较研究的基础上初步框定行业范畴。广泛参考国内外学术研究和统计实践,对于明确属于生活性服务业的行业,将其纳入生活性服务业分类;根据公共服务业定义与特征,对于明确属于公共服务业的行业直接列入公共服务,例如地质勘察、水利管理、公共设施管理、社会保障和社会组织等。结合数据测算结果认定潜在交叉行业。根据公共服务业特点,按照公共资源投入以及责任主体的特征,对行业法人单位中事业单位比例和财政支持占收入的比例进行测算。将测算比例较低的、市场化程度高的行业视为生活性服务业;将测算比例很高的行业全部视为公共服务;对不具备显著的生活性或公共服务特征的行业,采用加星号的方式,分别列入生活性服务业和公共服务业分类。与国家生产性服务业实现有效衔接。将国家统计局生产性服务业分类标准中带星号的行业进行细化研究,将其中与生活性、公共服务业交叉重叠的行业纳入有关分类,做到不重不漏。结合政策重点细化分类体系。在确认生活性服务业行业范围的基础上,将生活性服务业划分为居民与家庭服务,健康与养老服务,零售与寄递服务,住宿与餐饮服务,旅游、体育及休闲娱乐服务,文化与教育培训服务,交通与信息通信服务,金融服务,房地产服务,其他生活性服务等十大领域。二是广征意见,反复完善,围绕难点对交叉行业作出认定。对修订完善后生活性服务业统计分类框架,又进一步征求国家统计局、市生活性服务业品质提升领导小组成员单位和专家学者的意见,召开了专家论证会,对生活性服务业与公共服务业交叉行业的认定,对研究成果进行了鉴定。三是发布生活性服务业分类,初步实现分类应用。2016年6月30日,北京市统计局、国家统计局北京调查总队正式以文件形式印发了《生活性服务业统计分类标准(试行)》(京统发〔2016〕71号)。该标准依据国民经济行业分类(GB2011),将生活性服务业划分为居民与家庭服务,健康与养老服务,零售与寄递服务,住宿与餐饮服务,旅游、体育及休闲娱乐服务,文化与教育培训服务,交通与信息通信服务,金融服务,房地产服务,其他生活性服务,共10大类、25个中类和93个小类。

(省统计局提供)

 

湖北省强化部门协作联动推进事中事后监管

 

近年来,湖北省政府,着力破解部门协同难、信息归集难、联合惩戒难等工作难题,建立事中事后监管“一张网”。

主要做法:一是完善事中事后监管工作机制。坚持政府主导。省工商局、省编办等部门编发了工商登记后置审批目录,建立了“双告知一承诺”制度,开展监管责任清单编制工作,落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求。二是搭建信息归集共享平台。由省政府主导、省工商局负责,建成“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”,推进部门信用信息归集、交换和共享。三是探索企业失信联合惩戒。围绕建立以信用监管为核心的新型监管制度,积极探索联合惩戒。省政府印发了《企业失信行为联合惩戒办法(试行)》,支持省工商局与相关部门签订企业失信惩戒合作备忘录,分行业建立失信“黑名单”。工商部门与法院、税务等部门上线运行“失信被执行人信息共享交换应用系统”,联合公示税收违法重大案件,建立严重违法失信名单管理制度,对老赖实施限制。各部门在招投标、投融资、政府采购、资质许可等领域实施信用惩戒。开通“湖北企信通”微信号,向社会开放企业信用信息查询,发布企业失信受限典型案例,引导企业强化主体责任,鼓励公众和新闻媒体监督,形成企业自治、行业自律、社会监督的共治格局。

(省工商局提供)

四川省把品牌创建作为质量强省战略重要抓手

 

自1993年四川省政府实施名牌战略以来,先后制定下发了《四川省名牌产品管理办法》《四川省一、三、五名牌发展战略工程规划》《四川省强力推进工业品牌战略实施意见》,将品牌战略列为各级政府部门落实工业强省的重要任务。目前,已连续开展11届四川省名牌评选工作,累计培育创建1460个四川名牌产品,名牌创建战略为全省经济社会发展大局作出了积极贡献。四川省政府对提品质创品牌企业实施一系列奖励激励政策,对首次获得中国质量奖、提名奖的组织,分别奖励企业200万元、100万元;对开展质量对标提升行动产品达到国际先进标准经确认的,奖励企业50万元;对新注册中国驰名商标的,奖励企业50万元;对新注册国家地理标志商标、新获得国家地理标志保护产品的,每件奖励企业20万元;对获得国家知名品牌示范区、国家生态原产地保护示范区、国家地理标志保护产品示范区、国家有机产品认证示范区、国家农产品地理标志核心示范区的,分别奖励50万元;对获得5A级旅游景区、国家级旅游渡假区和国家级生态旅游示范区的,奖励经营管理单位100万元。四川省推行一系列鼓励品牌创建的政策措施,有力提升了全省质量品牌意识,调动了各级各部门和企业品牌创建的积极性,为全省品牌培育创建营造了良好氛围。是名牌、有名牌,企业发展如虎添翼;非名牌、无名牌,企业发展受限,在四川省企业发展中已形成共识。地理标志品牌效应,使各地特色产品的价格倍增,蒲江雀舌茶获得国家地理标志保护产品后,涉茶产值由2008年前的3000万元,增加到目前的30亿元;双流冬草莓在法国参加博览会后,出台价格由原来的每公斤80元增长到近300元。目前,四川名牌产品企业总产值达9840.7亿元,占全省规模以上工业企业的37.50%,利税总额达1018.9亿元,占全省规模以上工业企业的27.7%。以名牌企业为主体的对外贸易稳步增长,仅2014年全省对外贸易突破800亿美元,品牌经济的集聚和拉动效应日益显现。

(省质监局提供)

 

 

广东省大力推动质量强省战略

 

广东省委、省政府先后制定发布了《关于建设质量强省的意见》《关于建设质量强省的决定》《实施质量强省战略的决定》,逐步将质量强省上升为经济社会发展的基本战略,推动构建多元共治质量工作的新格局。

主要做法:一是将质量强省工作及其效果纳入《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法》,推动地方党委、政府把质量工作纳入重要议事日程,使地方党委、政府更加重视质量工作。二是将“质量竞争力指数”纳入评价指标体系及考核办法,既强化了开展质量强省活动的督查检查和考核评价,又提升了地方政府对质量安全负总责的主导意识,使质量工作有了具体抓手。三是在省政府质量奖带动下,各地都建立了市、区长质量奖,并成为质量强市、强区的助推剂,通过实施名牌带动战略与质量强省、强市、强区相结合,进一步完善了3级政府质量奖励体系,形成了质量阶梯发展大格局。四是在标准化战略的引领下,组织了主导和参与国际、国家、地方标准制修订的“广东团队”,使产业技术优势正通过相关标准的实施而得以在全国确立,推动了技术优势转化为市场优势,扩大了在同行业中的知名度和市场影响力。五是通过大抓质量基础建设,使国家级质检中心与国际认证检测机构、产业、标准化组织、科研院校实现“四个对接”,形成了支撑产业转型升级的重要技术体系,构建了集质量检验、科技研发和技术培训为一体的大质检服务体系。

(省质监局提供)

 

 

山东省坚持用标准和品牌

支撑引领质量强省建设

 

山东省在实施质量强省战略中,注重发挥标准化的支持引领作用和品牌的示范带动效应,始终把标准化和品牌工作摆在重要战略地位,坚持政府引导与发挥企业主体作用相结合,着力提升“山东标准”建设水平,深入实施品牌强省战略,标准化和品牌在服务全省经济发展全过程中发挥了重要作用。坚持把品牌建设作为调整产业结构、转变发展方式和推进供给侧结构性改革的重要举措,不断培育壮大产业的市场竞争新优势,建立了产品、企业和区域品牌的多层次品牌发展格局,初步建立完善了品牌建设工作机制,培育形成了一批品牌标杆,品牌正成为山东省经济增长的重要引擎。目前,山东省共主导和参与制修订国际标准64项、国家标准3776项、行业标准6159项,累计发布地方标准2989项;承担国际和国家标准化技术组织51个,设立省级标准化技术组织50个;建设国家和省级服务标准化试点344个、国家循环经济标准化示范区14个、国家高新技术产业标准化示范区2个。

(省质监局提供)

 

 

河南省对质量工作给予全方位支持

 

河南省委省政府坚持把质量工作作为发展大事、民生大事、强省大事,全面实施建设质量强省战略,在资金、政策等方面对质量工作给予全方位支持。着眼产业发展,尤其是主导产业发展的需要,支持建设高水平的技术创新、检验标准信息服务平台,将质量奖励、品牌战略等质量发展和保障项目纳入政府重点支持项目,经费纳入财政预算。着眼质量标准引领的需要,将主导制修订的国际标准、国家标准和行业标准等纳入科技进步奖励范畴;将驰名商标、名优产品、地标产品、自主创新产品、节能认证产品等,优先列入政府采购目录,予以支持。注重发挥舆论的宣传引导作用,加大质量强省战略宣传,加大宣传重视质量的优秀企业及名优特产品,增强全社会的质量意识和社会责任意识。2010年以来,全省18个省辖市、152个县(市、区)连续评定和颁发政府质量奖,目前全省共培育中国质量奖提名奖5个、省长质量奖44个、市长质量奖275个、县(市、区)质量奖680个。

(省质监局提供)

 

 

广东省广州市实施创建

“全国质量强市示范城市”战略

 

主要做法:一是通过顶层设计,将质量工作纳入政府工作重点。积极推动各级政府落实质量工作责任,结合实际将质量强市工作细化分解成140项目标任务和内容,每一项目标内容明确具体牵头单位、配合单位及完成时限。尤其是市、区政府“一把手”亲自抓质量强市工作,制定完善了质量强市政策体系,形成了抓“广州质量”提升的整体合力。二是强化责任考核,深化了区级层面贯彻落实。建立健全区、镇(街)领导班子年度实绩考核中涉及质量指标的内容,加强对各区政府领导班子及领导干部的质量工作考核。在质量强市创建活动中,全部辖区100%成立了由区政府主要领导任组长的质量强区工作领导小组,100%出台质量强区工作方案和配套文件,100%召开了质量强区工作会议,部署和开展质量强区工作。三是实施政策和经费的强有力保障。市、区两级财政加大对质量强市创建示范的经费投入,并列入部门年度预算。广州市《关于开展质量强市工作的意见》明确要求,市、区(县级市)要将质量发展经费纳入同级财政预算,并根据地区经济发展水平逐年提高。2013年市级涉及产品、工程、服务等领域质量工作经费超过4亿元,约占市一般财政预算收入比例3.79%;2014年市级财政安排涉及质量工作经费近5亿元,占市一般财政预算收入比例4.03%;2015年安排质量建设经费达5.45亿元,连续3年安排质量建设经费预算占市一般财政预算收入比例超过3%。在质量强市政策的强力推动下,广州市各区均出台了区长质量奖或质量强区资助等奖励办法,奖励金额达8000万元。广州市通过建立完善质量强市创建工作机制,有效破除了体制机制障碍,建立起了“大质量”工作机制,极大地激发了市场活力和社会创造力,推动广州经济社会逐步迈上质量、速度、效益协调发展之路。

(省质监局提供)

 

广东省东莞市实施质量强市和标准化战略

 

2012年广东省东莞市开展创建“全国质量强市示范城市”工作以来,坚持把质量提升作为转型升级、提质增效的重点发展战略,不断夯实优质制造工程的质量根基,提出以推进质量强市和品牌强市,强化质量和品牌战略。目前,东莞市的质量强市、强镇、强业、强企活动已成为东莞市各级党委、政府“一把手工程”。坚持把质量指标纳入年度各级政府考核方案,把“质量竞争力指数”“技术标准指数”“工业产品合格率”等质量工作指标纳入对镇(街)领导班子落实科学发展观年度考核之中,质量工作考核指标权重达到5%,占比位于职能部门的前列。东莞市委、市政府不断加大对质量工作经费投入,对公共技术检测平台实施“一事一议”,累计投入超过5亿元,为产业发展转型升级提供政策性支撑。投入7000多万元的标准化专项资金,用于奖励和资助标准化骨干单位,撬动企业技术标准科研经费近27亿元;在广东省率先将产品质量监督检查经费纳入财政预算,实行绩效管理,连续3年投入专项资金2500万元,带动企业降低质量检测成本4000余万元。在东莞市标准化战略已成为引领东莞新兴产业发展、促进优势传统产业转型升级、提升产品质量水平的关键性核心要素,组成了主导和参与制修订国际、国家、行业和地方标准制修订的“东莞团队”。目前,已主导或参与制修订国际标准10项、国家标准325项、行业标准340项和地方标准和118项;4家企业获得广东省政府质量奖,广东省名牌产品总数达195个。在标准化战略引领带动下,进一步推动企业由单纯被动执行标准向结合企业技术创新研究制定标准转变。该市大力鼓励和资助该市坚朗五金公司走技术创新、科技成果标准化战略,自2011年以来,该企业主导制修订标准27项、参与制修订标准176项,企业年产值从2010年的9.27亿元增长到20.54亿元,年纳税额从7000万元增长到1.7亿元。

(省质监局提供)

 

 

安徽省积极稳妥推进公务用车制度改革

 

    截至2016年3月底,安徽省直机关91个部委办厅局、16个省辖市、105个县(市、区)及所辖乡镇车改工作已顺利完成。

主要做法:一是全面规范,严格管理保留车辆。为全面规范加强保留车辆管理,安徽省积极探索和完善“管理制度规范化+用车流程电子化+车辆全生命周期管理信息化+监督管理常态化”的多元化管理手段,通过四位一体的综合方式和科技手段促进制度执行。改革过程中,始终坚持强调公车管理的“六统一”,即:统一车辆编制管理、统一运行经费预算、统一购置更新、统一报废处置、统一调配使用、统一监督检查,从而构建制度化、集约化、信息化、标识化的公务用车长效管理机制。二是多措并举,构建多层次公务出行保障体系。构建综合公共交通体系,切实改善出行条件。省机关事务管理局与合肥市紧密配合,合理规划,新开通了6条公交线路,以保障公务人员上下班以及公务出行。增强社会化交通服务力量,规范租赁车辆管理。为补充保障车改后的公务出行,省机关事务管理局通过招标采购了10家社会车辆租赁服务公司。同时,将招标入围的社会化租赁公司接入安徽省公务用车管理信息平台,公务人员因公务出行需要租用车辆的,须经平台提交公车租赁申请,通过电子化用车流程向租赁公司提出派车请求,实现公务租赁用车的透明监管。试点新能源汽车分时租赁,实现绿色环保出行。创新跨区域公务租车调度,推进资源集约利用。全省一体化的公务用车管理信息平台为实现便捷的异地公务用车租赁服务提供了技术支撑,各地公务人员到省城出差,可以提前通过手机或电脑预约合肥本地社会化租赁公司;省直机关在本省各地公务出行,可以预约目的地的社会化租赁公司车辆。

(省机关局提供)

 

 

湖南省大力发展粮食加工产业

 

湖南省 2010年该省实施粮油深加工及物流千亿产业工程,专门成立了分管副省长为组长,省粮食局、发改委、财政厅等10余个部门组成的粮油“千亿产业”领导小组专项推进。省政府设立粮油“千亿产业”专项资金,连续5年每年1亿元用于支持粮油产业发展。2013年全省粮油加工业总产值突破1000亿,适时提出打造粮油“千亿产业”升级版的发展战略,2015年将“粮油千亿产业升级版工程”列为全省重点打造的“三大千亿产业”予以重点扶持,并将每年1亿元的支持资金政策延长3年。

湖南省打破行业、地域和所有制界限,整合省和长沙市资源组建了湖南粮食集团。通过4年,集团旗下拥有一个上市公司和3个国家级农业产业化龙头企业以及3个经营平台,总资产从2011年的35.2亿元增加到2014年的111.1亿元;销售收入从15.8亿元增加到78亿元;利税从141万元增加到6094万元,成为大型综合性企业集团,并拥有5个中国驰名商标。目前,以湖南粮食集团为龙头,以市州区域性粮食集团为骨干,以县级粮食企业为基础的全省产业发展总体构架已基本形成。

(省粮食局提供)

 

 

重庆市稳步推进农垦体制改革

 

重庆农垦始建于1950年,当时的名称为重庆农垦局。上世纪80年代初重庆农垦开始改革,成立了农工商公司;1990年进行公司化改革,成立重庆市长江控股(集团)有限公司,但没有进行实质运作;2000年整体转制为企业,开始实施企业运作;2008年更名为重庆市农业控股(集团)有限公司;2010年更名为重庆市农业投资集团有限公司。重庆农垦关键性的改革是在2000年,其核心是坚决实现企业化。一是农垦局总部实施企业化改革。只保留农垦局印章,实施集团化运营;人员转为企业人员,在自愿退休一部分的基础上,不计原有级别实施层层聘任。企业办社会部分,全部交予地方负责,减轻企业负担,便于与市场经济接轨。二是推进下属企业改革。在动员部分员工内退的基础上,通过给予补偿金的方式解除未退员工的国有员工身份;在保证国有控股的基础上,通过员工以补偿金和现金入股的方式实施员工持股改革,同时部分总部机关人员同企业员工一样向企业出资入股,成为企业的股东,实现了一定程度的股权多元化和企业与员工的利益联结。通过引资合作、兼并整合等方式,进一步优化企业股权结构,良化企业体制机制。经过不断的改革,目前重庆农垦集团总部设有办公室、财务部、人力资源部、资产运营部、监审办、产业经营部、投资发展部等七个部门,工作人员31人(不含司机等工勤人员)。集团所属的一些重点企业也进行了股权多元化改革,如天友乳业集团国有股占51%,新希望占46%,部分员工自然人股占3%;德佳食品集团国有股占54%,民营合作者占46%。

(省农垦总局提供)

 

北京市构建行政执法信息服务平台

 

北京市行政执法信息服务平台由北京市政府法制办于2013年组织建设,当年完成可行性研究报告,平台一期建设于2015年完成并已投入使用。系统应用涵盖北京市政府法制办、16个区(县)政府法制办、54个市级行政执法部门和约710个区(县)级行政执法部门,系统用户规模约10万名执法人员和执法监督人员,同时行政执法信息查询等功能向社会公众开放。

该平台一期主要功能包括:规范全市行政执法数据的标准,统一全市行政执法信息来源渠道;确认全市行政处罚主体,梳理全市行政处罚依据,明确各行政执法部门的执法边界,规范行政执法程序;梳理全市行政执法监督资源,为执法监督工作提供有效的信息化手段;提供全市行政执法信息发布及查询服务,促进行政执法工作的公开透明;依托专业统计分析工具进行定制化开发,建立综合的统计分析系统;针对社会普遍关注的重点领域的执法问题,建立热点专题数据库及统计分析方法,进行专项数据整合和专题对策分析;建立全市行政执法和行政执法监督信息资源共享交换机制,促进行政执法联动工作开展;制定全市行政执法工作信息化相关标准规范,促进行政执法信息化水平的全面提升。

该平台极大地发挥了政务外网和互联网的作用。一是全市所有执法机关都将执法信息上传至该平台,实现了最大化的政府执法信息公开;二是行政相对人可以直接登录互联网平台,根据执法人员证件号,查询其身份是否真实,其做出的处罚决定是否在执法权限之内,有效保护自身合法权益;三是通过政务外网直观、客观的数据分析,可以对全市各个执法机关的执法情况进行有效监督,及时、全面掌握全市各行政执法机关的执法履职情况,能够有效避免产生执法死角和重复执法,发现行政执法不作为和乱作为等情形;四是通过建立综合分析系统,依托专题数据库,进行专项数据整合和对策分析,为领导决策及法制监督工作提供服务支撑。该平台是全国首个行政执法信息化平台。目前,北京市政府法制办正在进行平台二期建设,2016年7月15日,平台二期已有5个模块开始试运行,主要包括:权力清单动态维护、执法岗位及人员动态管理、行政检查动态数据填报等应用系统,同时完成了对平台一期执法主体管理、行政处罚动态数据填报等功能模块的优化。

(省政府法制办提供)

 

 

甘肃省加强安全生产信息化建设

 

甘肃省是国家安全生产信息化建设试点省份。该省把信息化建设作为深化安全生产领域改革、改进执法方式、提高工作效率的有效手段,通过加强组织领导、优化设计方案、强化业务培训等措施,大力推进安全生产信息化建设,取得了显著成效。

主要做法:一是加强组织领导,大力推进建设。省政府将“建设甘肃省安全生产信息化平台”纳入《“十三五”规划》中“平安甘肃”工程的重点内容,明确了“加快全省安全生产信息化建设”的要求。省委、省政府把安全生产信息化建设纳入各市(州)党委、政府和省安委会成员单位安全生产目标责任考核内容,加大了考核权重。二是优化顶层设计,明确总体思路。按照全国安全生产信息化“一张网、一张表、一张图、一盘棋”的目标要求,省安全监管局深入调查研究,制定了《甘肃省安全生产综合管理信息化平台总体建设方案》,明确信息化建设总体工作思路以加强信息综合利用为主线,突出“互联网+安全生产”综合应用、形成全省纵向贯通、横向联通、多层巡查、信息共享、业务协同、统一高效的安全生产监管信息网络,把信息化建设作为全面加强安全生产监管工作的重要支撑。三是强化业务培训,提升应用水平。把信息化基础知识、大数据平台建设及维护管理、“安监云”技术应用等作为重点内容,对省、市(州)、县(市、区)安全监管人员开展专题培训。针对视频远程会商和隐患排查治理系统上线运行等重要环节,组织专业技术专家深入各地指导,及时解答用户在操作使用中存在的问题。同时,组织技术人员与省安全监管局业务处室人员进行交流,研究改进信息化系统应用技术问题,不断提升信息化系统应用的科学性、适用性和便捷性。

(省安全监管局提供)

湖南省综合施策稳步淘汰煤炭落后产能

 

主要做法:

一、坚持依法依规,确保严格关闭。主要是“五个严格”。一是严格明确关闭对象,应关尽关。凡是国办发〔2013〕99号文件明确的关闭对象,凡是国发〔2015〕7号文件规定淘汰退出的产能,坚决做到应关尽关,应退尽退,早关快关。二是严格关闭淘汰标准,不打折扣。关闭煤矿必须达到国务院446号令规定的“六条标准”,并且按照“县负责、市组织、省抽查”的要求,由省煤炭、财政、国土资源和煤监等4部门联合验收,验收合格才能兑现奖补资金。三是严格保留矿井条件,宁缺毋滥。在明确关闭对象的同时,根据国家产业政策和技术规范,明确了保留煤矿在资源、产能、布局等方面的必备条件。拟保留的矿井整改达不到保留矿井的必备条件,仍坚决予以关闭。四是严格资源整合程序,先关后整。坚持“先关闭、后整合”的原则,严禁一证多井、非法挂靠。煤与瓦斯突出矿井一次整合到位,采完界内资源自行闭坑。五是严格检查考核,从严问责。省政府将关闭退出工作纳入绩效考核内容,实行一票否决。

二、坚持综合施策,确保大局平稳。出台了“五项政策”,确保了关闭工作平稳有序,全省没有出现因关闭煤矿引发的大规模上访和群体性事件,社会大局稳定。一是资金“奖补政策”。在国家安排奖补资金基础上,省财政按照关闭一个煤与瓦斯突出煤矿600万元、关闭一个非突出矿井300万元的标准,对完成关闭目标任务的市州给予奖补,已兑现省补资金约15亿元。各市、县也按照省补标准予以配套奖补,其中邵阳市实行经费“大家抬”,市财政在十分困难的情况下,筹集3000多万元,在1个月时间内顺利完成了全市关闭目标任务;娄底市新化县属国贫县,县政府贷款1.8亿元垫付了关闭煤矿的奖补资金,同时还降低了保留煤矿的县级统征税费,对实施机械化改造煤矿给予200万元的奖励;长沙市对有煤矿转产的乡镇连续3年给予100万元转型扶持。二是价款、备用金“返还政策”。省返还直接关闭矿井的剩余资源采矿权价款和地质环境治理备用金,初步概算达到20亿元以上。三是财政转移支付“增加政策”。落后小煤矿的关闭退出,对一些煤矿主产县财政有较大影响,省财政将根据财力下降水平在一定期限内加大财政转移力度。四是办事程序“精简政策”。各市州按照矿区总体规划、生产开发规划和矿业权设置方案的深度要求,采取“三合一”方式编制了保留规划、省政府批准各市州的规划,作为国土、煤炭和煤监等部门进行矿业权设置、矿区范围调整、初步设计和安全专篇审批的依据,要求有关部门和机构按照简易程序办理矿区范围变更和证照变更。五是以人为本“保障政策”。全省各级各相关部门出台了加大职工技能培训服务、增加公益性岗位等政策,促进失业人员再就业;通过提高社会保障统筹层次、便利社保接续、棚户改造、环境整治等政策,促进跨区域转移就业和矛盾有效化解;通过低保等社会救助体系,促进托底保障,维护社会稳定。

(省煤管局提供)

 

 

重庆市始终将职工安置作为去产能重中之重

 

主要做法:一是坚持宣传引导和政策解答,通过沟通协调赢得共识。宣传引导注重“四性”:即煤矿关闭的必要性、执行政策的合法性、安置方案的公平性、职工安置信息的公开性。政策解答要求“四讲清”:讲清分流安置的范围、方式、步骤,讲清下岗再就业的渠道,讲清经济补偿的计算方式和奖励标准,讲清失业金、养老保险、医疗保险等方面的有关政策。通过宣传形势和政策解答,吸纳职工合理意见,打消了职工顾虑,减轻了下岗安置阻力。二是坚持依法依规和以人为本,通过民主参与体现公平。充分发挥基层党组织和工会、职代会在去产能过程中的重要作用。按“四步法”严格履行民主程序:第一步细化方案,“一矿一策”细化职工分流安置方案,尽量让职工有多种安置选择。第二步逐一谈心,采取“一对一”、“多对一”形式,切实做好职工代表对职工安置方案的宣传解释工作。第三步分析评估,评估方案,对职工代表存在的疑虑问题,落实人员“一对一”做工作化解,适时召开职工代表大会。第四步投票表决,公开透明对职工分流安置方案进行表决,为去产能工作提供法律保障和群众基础。三是坚持“温暖与改革同行”,对困难职工帮扶兜底。用十项硬措施分类进行重点帮扶,对关闭退出矿井困难职工,工会统一纳入到帮扶体系中,切实兜牢困难职工的生活底线。四是坚持耐心疏导和精心服务,通过包干负责保证稳定。采取专班负责、专人包干、定期开展影响稳定因素摸排、梳理和评估,制定预案和模拟演练,确保矿区稳定。

(省煤管局提供)

 

 

河南省通过产业化带动畜牧业发展

 

河南省十分重视畜牧业产业化发展。通过龙头带动,河南省畜牧业发展速度较快,2015年全省肉、蛋、奶产量分别达711万吨、410万吨、352万吨,分别居全国第二位、第一位和第四位

主要做法:一是培育壮大龙头企业。筛选基础条件好、发展潜力大、有上市意愿的畜牧龙头企业进行重点培育,引导企业加快股份制改造,建立现代企业制度,加快上市、挂牌步伐,壮大企业规模。二是推进重大项目建设。整合各项畜牧业扶持政策向集群建设倾斜,大力推进集群重大项目建设,加快培育优质货源基地。三是完善产业链条。引导集群按照“强链、补链、壮链”的原则开展兼并重组、建立产业联盟,逐步实现全产业链发展,着力打造饲料种植—规模养殖—屠宰加工—冷链物流”、“植物生产—动物转化—微生物还原”等养殖加工物流、资源循环利用和质量全程控制三大链条,将集群建设成为优质、安全、高端畜产品的生产基地。四是加快品牌培育。启动实施“豫产”品牌工程,引导龙头企业,找准市场定位,打破产品同质化,依托高标准严要求的质量标准和监测体系,逐步建立“豫产生猪”“豫产牛肉”“豫产鲜蛋”等区域品牌,推进畜产品由中低端向中高端转型,树立“豫产”良好形象。积极引导饲料、兽药、乳制品加工企业通过产能整合、兼并重组、品牌经营、集团运作,不断提高产业集中度。

(省畜牧兽医局提供)

 

 

上海市发展农村沼气工程促进

畜禽粪尿资源化利用

 

2009年起,上海市在崇明县开展了新一轮的农村沼气工程建设并在郊区推广,使畜禽养殖场粪尿实现了先能源后资源的充分利用。

主要做法:一是加大政策扶持。财政对不同规模的养殖场予以建成运行后一次性补贴,由市、区县财政承担规模化畜禽养殖场和中小型生猪饲养场(户)沼气工程和相关配套设施的建设资金,其中市财政承担77%,区县财政和畜禽养殖场承担23%。同时对消化吸收养殖废弃物生产沼气,并向周边居民商品化供应的机构予以补贴,每立方米补贴1.5元。二是重视技术创新。上海市组织科研人员针对技术难点进行了系列攻关,使沼气工程技术实现了全程可控。三是组建队伍。崇明县农委采取了建管一体的沼气工程长效管理模式,即同济大学和上海林海生态有限公司成为沼气工程技术支撑和建管一体的单位,从根本上确保沼气工程项目长期运行。

(省畜牧兽医局提供)

 

 

宁夏回族自治区打开全域旅游新局面

 

宁夏回族自治区从全域旅游或者旅游外交的角度,提出打造“中阿旅游中转港”“向西开放的国际旅游目的地”战略目标。2015年全区旅游收入占地区生产总值从2012年的4.31%上升到2015年的5.56%,占第三产业增加值从201210.77%上升到2015年的12.46%,旅游业成为宁夏的支柱产业之一,为发展全域旅游奠定了坚实的发展基础,迎来了广阔的发展空间。

主要做法:一是全域规划,构建新格局。认真编制《宁夏全域旅游发展规划》,将全域旅游发展理念融入经济社会发展全局。加快建设银川宁夏全域旅游核心区,重点打造黄河金岸旅游带和古城历史文化旅游带,重点开发贺兰山东麓葡萄文化旅游廊道、清水河流域丝路文化旅游廊道、古军事文化旅游廊道,重点提升大沙湖休闲度假旅游板块、西夏文化旅游板块、塞上回乡文化体验旅游板块、边塞文化旅游板块、大沙坡头休闲度假旅游板块、韦州历史文化旅游板块和大六盘红色生态旅游板块的“一核两带三廊七板块”的全域旅游发展新格局,实现以点带面、以线连片、南北呼应、一体发展。二是主客共享,织好三张大网。充分利用国家内陆开放型经济试验区的政策优势,全方位提升交通服务水平,构建联通丝绸之路经济带的无障碍旅游交通网络。按照“主客共享”的理念,着力提升旅游公共服务水平,构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境,实现“功能围绕旅游配”的全域旅游发展目标。把“旅游”放在一个格局里一起抓,织好网络,健全精细化监管体系,把监管区域分配到人,细化到每个区块,定格、定人、定责、定标准,大力实施网格化监管。三是全业融合,打造新优势。深入挖掘宁夏民族区域特色资源,更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用,持续改善旅游产品结构性失调,增加有效供给,并为相关产业和领域发展提供旅游平台。充分发挥“旅游+”的综合带动功能,全面推进旅游与农业、林业、文化、科技、体育、养老等相关产业融合发展、共生共荣。四是提升服务,优化发展环境。加强旅游市场综合监管,明确政府、部门、企业责任边界,以游客满意度为导向创新监管手段、强化监管措施、规范市场秩序、提升服务质量,努力营造宁夏旅游全域发展的新环境。五是外引内联,拓展大市场。围绕“一带一路”战略实施,紧盯2016年中美旅游高层会议、2017年中阿博览会、2018年自治区成立60周年大庆,促成更大的旅游政策、产业、投资、金融、服务开放。全力推进中阿旅游交流,加快六盘山国际旅游度假区建设,推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、投资融通,互为市场、共同发展。六是全民共建,凝聚发展合力。大力推进旅游精准扶贫开发,尽快培育一批乡村旅游模范村、模范户、乡村旅游致富带头人,引导帮助贫困地区、低收入人群参与旅游发展、实现增收致富。高度重视发挥人民群众在发展全域旅游中的主体作用,进一步简政放权、转变作风,为旅游企业成长和个人创业提供更加便利化、全要素的开放式综合服务,引导广大人民群众积极投入到旅游大众创新万众创业中来,催生一批经营实体和市场主体,不断加快旅游业发展步伐。

(省旅游发展委提供)

 

 

湖南省加强旅游市场综合监管工作

 

湖南省积极适应转变政府职能、强化简政放权改革后的事中事后监管的新形势,探索构建全域旅游市场综合监管新机制,努力实现旅游综合性产业发展和综合性监管的转变,加快推进旅游强省建设,取得较好成效。

主要做法:一是在全国省级层面率先制定实施旅游市场秩序和旅游安全监管责任清单,依法构建全域旅游市场综合监管责任体系。根据旅游业综合性强、关联度大、开放度高的特点,改变以往旅游部门“单打独斗”的碎片化监管方式,把治理旅游市场作为一项系统工程,在对从旅游客源地到旅游目的地全过程和吃住行游购娱全产业链的部门监管职责进行认真调研梳理的基础上,印发《湖南省旅游市场秩序和旅游安全监管工作暂行办法》,是全国旅游系统首次发布省级层面的旅游市场部门监管责任清单,按照法无授权不可为、法定职责必须为的法治原则要求,明确了旅游、安监、发改、民族宗教、公安(消防)、交通运输、卫生计生、工商、食品药品监管、质监、气象等11个部门对旅游市场秩序和旅游安全的监管职责,建立省级旅游市场监管会商制度,将旅游应急管理纳入各级政府应急管理体系,首次提出省政府对省直有关部门履行旅游市场秩序和旅游安全监管工作进行督查。充分发挥行业协会的自律作用,引导旅游经营者注重质量和诚信。坚持每季度发布《湖南省旅游投诉情况通报》,在全省选聘305名“旅游服务质量社会监督员”、31名“旅游质量监督志愿者”,有效发挥社会公众的监督作用。制定《湖南省“中国旅游志愿者”行动方案》,打造湖南旅游志愿者品牌。全省上下初步形成了政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管、公众参与的全域旅游市场综合监管责任体系。二是在全国率先开展旅游服务单位登记管理试点,推动旅游市场监管责任延伸覆盖旅游全产业链,全面提升全域旅游目的地治理能力。在长沙市率先开展旅游服务单位登记管理试点,指导长沙市制定实施“1+11”试点工作文件,对长沙市范围内为境内外旅游者提供旅游接待服务的11类旅游服务单位进行登记管理,长沙市旅游主管部门对取得资格的旅游服务单位建立信息档案,纳入长沙市旅游服务单位数据库,并颁发“长沙市旅游服务单位”标志牌。旅游服务单位将标志牌悬挂在营业场所醒目位置,便于识别。旅游服务单位每两年复核一次。达不到要求的,取消其旅游服务单位资格。旅游服务单位发生重大安全责任事故的,取消其旅游服务单位资格。湖南旅游监管网开通湖南省旅游企业信用信息查询平台,及时向游客发布全省旅行社、星级饭店、A级旅游景区的企业基本信息和诚信经营信息;设立“诚信榜”和“曝光台”栏目,宣传旅游行业诚信典型,曝光典型案例;对旅行社旅游合同进行网上监管,对旅行社团队行程和旅游接待各环节进行全过程监管。三是坚持问题导向,深入开展“两打击一整治”专项行动,确保治理规范旅游市场秩序取得实效。2015年下半年,湖南省凤凰县发生行政执法人员暴力执法导致导游受伤事件,张家界先后出现低价旅游团宰客和导游强迫游客消费的违法违规案件。湖南省旅游局联合省发改委(物价)、省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局在全省开展规范旅游市场秩序“两打击一整治”专项行动,即“两打击”:一是打击旅行社组织的“不合理低价游”的五种违法违规行为,二是打击旅游活动中欺骗、强制购物的八种违法违规经营行为;“一整治”:重点对旅游市场秩序、环境卫生、旅游厕所、旅游服务质量、门票价格、游客流量控制、景区基础设施等七个方面存在的突出问题进行整治和提升。全省各级旅游部门从社会反映最强烈、游客投诉最突出的问题抓起,发扬钉钉子的精神,重拳治理规范旅游市场秩序,去年下半年以来全省共出动检查人员1989人次,检查旅游企业1167家,发现并限期整改各类问题634起(处),5家景区被摘牌,10家景区被警告和严重警告。

(省旅游发展委提供)

 

 

湖南省大力促进人防工程建设

 

主要做法:一是人防法规配套完善。湖南省先后出台了《湖南省实施<人民防空法>办法》、《关于推进人防建设与经济社会建设融合发展的意见》等多个法规和规范性文件,为当地人防建设快速发展提供了有力的法律保障。二是人防工程建设规范。湖南省出台人防工程产权管理办法,明确规定“谁投资、谁所有,谁使用、谁管理”,解决了人防工程的产权归属问题,极大地调动了社会力量投资人防工程建设的积极性。关于结建政策落实不到位的问题,湖南省通过修订《湖南省实施<人民防空法>办法》,调整了防空地下室建设范围和建设标准,规定城市规划区内新建民用建筑一律履行结建义务,按固定比例配建防空地下室。“十二五”期间,湖南省人防办平均每年新增人防工程100多万平方米。在地下空间开发兼顾人防需求上,湖南省明确要求城市地下空间开发利用按照40%的比例兼顾人防需求,地铁、隧道等地下交通干线执行人防工程防护标准。

(省人防办提供)

 

 

河北省大规模推进国土绿化

筑牢京津冀生态基础

 

河北省今春以来完成新造林379万亩,超额完成2016年新造林计划,做到“五个坚持”:一是坚持高位推动,强化责任落实。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,全力推进,把植树造林作为全省“一号工程”。二是坚持多方筹资,破解资金瓶颈。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,创新筹资方式,广开融资渠道,通过财政注资、开展国有林场资本化改革等措施,广泛吸引政策性贷款、社会资本投资重大生态建设工程。三是坚持突出重点,全力攻坚推进。围绕打造京津冀生态环境支撑区,依托京津风沙源治理、三北防护林体系建设等国家重点工程,着力抓好“一带一山一区”绿化,拓展生态空间,扩大环境容量。四是坚持“绿”“利”结合,提高造林效益。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态效益与经济效益相结合,把造林绿化作为一项生态工程、富民工程来打造,实现了政府要“绿”、群众得“利”。 五是坚持改革创新,激发内在活力。打破国家投资、集体造林的传统模式,探索创新造林绿化新机制,有效解决了谁来造、谁来管的问题。

(省森工总局提供)

 

 

云南省发展绿色富民产业促进林农脱贫致富

 

主要做法:一是规划建设上,立足产业基地带动。“十二五”期间,依托石漠化综合治理等国家重点生态工程,新增木本油料种植面积1900万亩,种植面积已达4900万亩,实现产值290亿元。二是发展空间上,注重林下经济开发。全省区划公益林面积1.88亿亩,公益林与商品林的比例达到50.2:49.8,补偿标准由每年每亩5元提高到15元,形成了以中央和省级财政投入为主的森林生态效益补偿机制。三是投资体系上,强调多元集约经营。全面深化林业改革,转变林业发展方式,增强林业发展活力,进一步完善林业投融资机制,拓宽林业投融资渠道。四是组织形式上,扶持壮大新兴主体。出台了一系列政策文件,对龙头企业从财政、税收、投融资等各方面加大扶持力度,省财政安排专项资金,对认定为省级林业专业合作示范社,每个补助奖励10万元。五是扶贫内容上,注重发挥优势、紧密结合。紧紧围绕党中央“坚决打赢脱贫攻坚战”决策部署,按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批”等相关要求和国家林业局关于“四精准、三巩固”的扶贫总体安排,先后组织编制了片区林业扶贫攻坚规划、兴边富民三年行动计划,进一步明确了林业扶贫的目标、任务、措施和责任。

(省森工总局提供)

 

 

内蒙古自治区全面深化林业改革

 

内蒙古自治区横跨“三北”,是祖国北方最大、最重要的生态屏障。在国家“两屏三带”生态格局中,内蒙古是东北森林带和北方防沙带的主体,近年来,内蒙古自治区全面深化林业改革,积极融入“一带一路”建设。

主要做法:一是国有林区改革加快推进,卓有成效。中央6号文件下发后,深入研究、高位推动国有林区改革工作,主要领导亲自抓、亲自部署。二是国有林场和集体林权制度改革加紧实施,高效运行。316个国有林场已将117个国有林场定性为事业单位并纳入财政预算。三是“一带一路”建设积极融入,彰显优势。国家提出“一带一路”战略后,自治区党委政府出台实施方案,明确建设“向北开放的重要桥头堡”的战略定位。按照国家林业局建设“绿色丝绸之路”的重大部署,发挥区位优势,积极与相关国家和地区开展交流合作,不断拓展林业发展空间。

(省森工总局提供)

 

 

山东省以机制创新厚植为农服务优势

 

山东省以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化,以“3控3×6+1”双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系的改革经验,提升为农服务能力和水平,激发内生动力和发展活力,形成了服务兴农、改革强社的良好局面。

主要做法:一是建立与农民联结机制,构筑新型基层组织体系。将农民合作社作为密切与农民组织联结的主要形式,引导基层社和社有企业采取多种方式领办创办农民合作社,在此基础上,依托基层社、县级社自下而上组建农民合作社联合社。将为农服务中心作为密切与农民利益联结的重要纽带,以县农资公司等企业为依托组建农业服务公司,联合乡镇农民合作社联合社实体性建设和运营为农服务中心。二是创新双线运行机制,推动协调联动发展。创新提出以“3控3×6+1”为核心内容的H型双线运行机制,通过“3控”(省市社控股社有龙头企业,县级社控股农业服务公司,乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心),保证供销合作社为农、务农、姓农;通过“3×6+1”(省市龙头企业、县农业服务公司、为农服务中心分别承担6项服务职能,并为涉农部门搭建服务平台),上级社解决下级社干不了、干不好的事情,上下联动、功能互补,优化服务流程,形成整体优势。三是构建协同服务机制,整合系统内外资源。以社农结合、社社合作、社村共建为重点,整合各方资源,协同为农服务。印发了《加快推进农业社会化服务的意见》、《加快供销社为农服务中心建设的指导意见》,与省科技厅、农科院在农业科技成果落地等方面签署战略合作协议,全省所有市级社和80多个县级社与涉农部门联合出台了开展社会化服务的文件。四是完善土地托管服务,提高农业社会化服务水平。把土地托管作为构建农业全程社会化服务体系的切入点,着力拓宽服务领域,创新服务方式,大力推进“两个延伸、两个提升”,即服务对象由农民合作社、龙头企业、种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体向分散经营农户延伸,服务领域由大田粮食作物向山区、丘陵经济作物延伸;服务手段由机械化环节推动向全产业链科技进步提升,服务方式由农业生产服务向推动一二三产业融合发展提升,全面释放规模化经营和规模化服务潜力。

(省供销社提供)

 

 

广西壮族自治区优化服务轻松办税

 

在全面推开营改增试点中,广西国税推出了一批优化服务、提升效率的新措施、好办法,并将其汇总整理为轻松办税20条向纳税人宣传,得到了纳税人认可。同时,轻松办税系列措施有效减轻办税服务厅压力,实现了纳税人和窗口工作人员双减负。轻松办税20条具体措施如下:

一、“三证合一”快速办。纳税人在工商部门办理登记完毕后,税务登记事宜即已完成,不需要再专程到税务窗口办理税务登记手续,仅需在办理发票申领、一般纳税人登记、纳税申报等其他事项的同时补充采集相关涉税信息即可。

二、涉税事项“同城通办”。纳税人可以不受主管税务机关管辖区域的限制,自行选择所在城市设立的市、城区、县级全功能办税服务厅办理税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、宣传咨询等7大类45项业务。

三、申报纳税多元化。纳税人凭纳税人识别号和初始密码即可进行网上申报和移动申报。网上申报的纳税人只需登录广西国税网站,就可以办理增值税申报纳税、企业所得税申报纳税、文化事业建设费申报缴费、水利建设基金申报缴费、出口退税远程申报、报送财务报表等事项;移动申报只要关注广西税务12366微信公众号,即可进行小规模纳税人简易申报。

四、报缴次数简并化。增值税小规模纳税人缴纳增值税、消费税、文化事业建设费,以及随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加等税费,原则上实行按季申报。纳税人要求不实行按季申报的,由主管税务机关根据其应纳税额大小核定纳税期限。符合条件的小型微利企业,实行按季度申报预缴企业所得税。对于采取简易申报方式的定期定额户,在规定期限内通过财税库银电子缴税系统批量扣税或委托银行扣缴核定税款的,当期可不办理申报手续,实行以缴代报。

五、领用发票全自助。纳税人领取增值税专用发票和增值税普通发票,可以凭身份证、金税盘或税控盘、发票领购簿等在办税服务厅自助领票终端直接领取,不用排队到窗口领取。对于首次使用自助领票终端的纳税人,办税服务厅有专人进行指导。

六、24小时全天办。广西国税在全区14个市均设立24小时自助办税服务厅(点),方便纳税人不受时间限制,自助办理增值税专用发票认证、税控IC卡报税等11项涉税业务。

七、信用级别自由查。纳税人登录广西国税网站“扶企业,稳增长”栏目的“纳税信用自我查询”模块,或点击广西税务12366微信服务号涉税查询“信用级别查询”,即可查询本单位的纳税信用评价信息以及A级纳税人情况。

八、取消(增值税专用发票)认证减负担。纳税信用A级、B级原增值税一般纳税人取得销售方使用增值税发票管理新系统开具的增值税专用发票,不再进行扫描认证,只需要登录增值税发票查询系统完成发票勾选即可。

九、自助代开(增值税专用发票)E路办。需要代开增值税专用发票的纳税人,通过网上填写发票代开申请表单经税务人员审核通过后,即可在自助开票终端快捷、方便地完成税款征收、发票开具等事项。

十、邮政代开(普通发票)提效率。纳税人需要代开普通发票的,可以到广西国税合作的邮政服务网点窗口办理发票代开事项。各市合作的邮政服务网点可向本地国税机关咨询了解。

十一、办税预(免)填更快捷。纳税人办理税务登记、发票代开等业务,可以通过预(免)填单软件在计算机或手机微信完成电子表单的填写和报送,税务人员审核通过后,快速完成业务办理,为纳税人减少排队和办税等候耗时。

十二、办税地图细导航。纳税人要了解全市任何办税服务厅的具体地址、电话、办公时间和公交线路,可以登录广西国税网站 “办税地图”,或登录广西税务12366微信服务号掌上办税中的“办税地图”即可获得详细信息。

十三、办税地点合理选。广西税务12366微信公众号建立办税服务厅等候状况实时发布机制,纳税人可以随时了解各办税服务厅的等候状况,合理选择办税服务厅进行办税,避免办税排队长、耗时久等问题。

十四、预约办税零等待。纳税人可通过电话预约或手机排队取号软件预约的方式,在线预约当天或第二天及以后日期的办税顺序号,然后按照约定时间到达预约的办税服务厅即可办理涉税业务。

十五、国地税合作服务好。广西国税局、地税局加强办税合作,通过共建办税服务厅、共同进驻政务中心、互设窗口等方式实现深度融合,让纳税人在国税或地税全职能办税服务厅都能“进一个门 办两家事”。

十六、12366咨询方式多。广西国税12366综合服务平台通过电话语音、网站、微信等渠道为纳税人提供纳税咨询、税法宣传、办税服务、涉税查询等各项服务。

十七、发票查询识真假。为全面打击假发票,广西国税系统提供全天候、信息化发票真伪查询服务,纳税人通过电话、手机、互联网等渠道可以随时随地查询识别发票真假,维护自身合法权益。

十八、纳税人学堂免费学。为方便纳税人及时、准确学习税收知识,广西国税成立自治区、市、县(区)三级纳税人学堂,与广西地税共建网上纳税人学堂,服务全区纳税人免费学习税收知识、最新税收政策。

十九、纳税人维权有保障。为帮助纳税人维护合法权益,工商联、国税、地税三方联合发起成立自治区、市、县(区)三级民营企业纳税人税收维权中心,对纳税人维权事项“事事有着落,件件有回音”,进一步推动征纳和谐建设。

二十、银税合作助发展。广西国税局携手自治区地税局盘活纳税信用资源,加大诚信激励,与15家驻桂商业银行、金融机构签订了战略合作框架协议,推出“税贷通”、“税融通”等丰富的金融产品,为小微企业、高信用企业提供金融扶持。

(省国税局提供)

 

 

江苏、浙江等省市推进

地方网络与信息安全机构建设

 

目前,江苏、新疆、浙江、上海、湖北、江西、贵州、河南等8个省市已经成立了地方网络信息安全机构,属于地方全额拨款的公益一类事业编制,正处级单位。安全机构的行政管理均归当地通信管理局领导,从事各种网络信息安全领域的工作,包括系统维护、舆情信息、监控业务,并为当地政法委、公安、省政府等地方部门提供多种网络信息安全技术支撑服务,在维护地方稳定、打击违法犯罪活动、保障网络信息安全、培养人才和系统建设等方面发挥重要作用。

江苏省于2008年在全国率先成立了江苏省互联网行业管理中心,编制18人,基本经费每年170万元,项目经费每年480万元。业务方面,该机构人员在本省分中心指导下开展各项工作。系统手段方面,江苏省在建设IDC/ISP监测管控系统时投入专项资金1000万元,在安全中心系统手段下沉项目建设时投入4000万元经费。浙江省于2011年至2012年期间,成立浙江省网络信息安全技术管控中心,编制8人。系统手段方面,浙江省在建设IDC/ISP监测管控系统投入3000万元,包括人员经费和项目经费。近期,由于G20在杭州召开,浙江省投入5000万元,用于安全中心系统手段下沉项目的建设。新疆维吾尔自治区于2010年开始建设地方自建或安全中心统建的网络信息安全系统,并提供30个地方编制,主要从事省级信息安全管控、打击非法音视频和非法网络应用、提供地方舆情等。此外,江西省成立了江西省特殊通信支撑中心,编制10人,主要从事分中心业务;湖北省于2013年成立湖北省网络信息安全技术管控中心,编制8人;上海于2014年末成立上海市通信网络保障中心,编制10人,人员经费每人每年20万元。贵州省于2001年成立贵州省网络信息安全技术维护中心,编制8人,挂靠在专用通信局,每年省政府下拨维护经费10余万元,另按本省事业编制的标准下拨人员经费。广东省在利用安全中心统建的系统基础上,立项建设了反恐维稳技术平台,广东省通信管理局今年正式向地方部门申请成立广东省信息通信网络保障中心,编制15人左右。

(省通信管理局提供)

 

 

上海市坚持多元发展全面推进气象现代化

 

在中国气象局和上海市的协同推进下,上海气象现代化工作形成了统筹协调、分工负责的推进机制。

主要做法:一是创新部市合作机制。上海在全国率先建立了气象领域部市合作机制,充分调动了中央和地方、特别是地方政府支持气象工作的积极性,上海市政府协助解决政策、资金、人才等方面的问题,并把气象工作纳入政府考核,确保重点任务有序推进。上海市9个郊区(县)政府与气象部门全部签署了区局合作协议,先后召开多次区县气象现代化工作会议。落实了一批重点工程和重点工作。二是加大部门协同推进力度。全市各相关部门和单位合力推进气象现代化建设。市政府办公厅督查室加强督办落实。上海气象部门和民政、旅游、农委等25家单位签署了合作协议,制定并实施了各类专项联动预案,在日常工作中开展紧密协作。

(省气象局提供)

北京市不断完善气象发展机制

 

北京市各级政府全方位支持保障气象事业发展,使体制机制更加顺畅。

主要做法:一是完善气象现代化工作推进机制。中国气象局和北京市政府部市合作共同推进北京气象现代化建设,建立部市合作联席会议制度,市领导多次会谈共商加快推进北京气象现代化,实现实时协调督办气象现代化政策、考核、项目、经费及基础设施建设等重要问题。建立气象现代化“政策指导、会议协调、考核督查、项目保障”工作机制,在全市气象现代化工作会专题督办基础上,加强绩效考核、评价通报,切实督导各部门、各区加速推进气象现代化。二是部门协作支持发展环境更加改善。北京市气象局与各区携手建立区局合作联席会议制度,主要负责人与各区主要领导会谈,推进气象现代化关键问题对接和协调。区政府气象现代化主题责任意识显著提高,各区主管领导累计召开气象现代化专题协调会57次,多个气象台站基础设施显著改善,探测环境得到保护,基层台站气象服务分类发展势头良好。市应急办、发改委、财政局等部门积极支持,促进了气象现代化重点工程、经费预算、机构编制、科研项目、探测环境保护、数据共享等落实。

(省气象局提供)

 

安徽省创新气象为农服务方式

 

为适应安徽现代农业发展的新需求,安徽省气象局结合智慧气象积极创新气象为农服务方式,紧扣“农”字,参与“双创”,在“互联网+气象”服务上做文章。通过政府引导、部门合作、上下联动、企业运作等方式,创新气象为农服务工作思路和举措,通过强化数据支撑,初步建成农业气象大数据智能感知与探测系统,形成基于物联网的智慧气象数据感知与服务平台,研发基于移动互联的农业气象可视会商系统,实现从农田到专家桌面的云端交流互动,并进一步依托安徽农网的信息资源、技术和平台优势,努力延伸气象为农服务链条,探索实施“互联网+农业气象”、“互联网+农产品销售”,打造“惠农气象”众包服务平台、“聚农e购”农产品电子商务平台。通过实践探索把气象为农服务从生产管理环节延伸到流通销售环节,推出了“聚农e购”农产品电子商务平台,面向安徽农企提供农特产品的免费入驻、免费推广和线上交易等服务,面向全国用户推广销售安徽特色农产品,帮助解决新型农业经营主体和农产品企业销售问题。

(省气象局提供)

 

 

 

 

天津市加强环境气象预报工作

 

天津市气象环保两部门为提高环境空气质量预报准确性和时效性、保障大气污染防治工作科学高效,进一步加强合作。一是加强会商联动机制,强化短期空气质量预报能力。两部门在每日两次预报会商的基础上,增加会商频次,形成全天候会商机制,精细把握局地天气变化,对可能出现的污染时段和区域进行研判。二是完善中长期空气质量趋势预测。在逐周、逐旬预测基础上,开展月度空气质量趋势预测,提前把握可能出现的重污染过程,为市政府及相关部门科学决策和应对提供参考。三是进一步深化环境气象数据共享。在现有环境、气象数据共享的基础上,建立更为广泛、畅通的信息共享机制,为预报预警信息提供基础数据支持。四是加强预报科技基础研究。重点针对季节交替污染形势多变及春季沙尘、夏季臭氧等特殊天气过程,开展专题研究,建立典型污染过程研究案例库,提高特殊天气预警能力。

(省气象局提供)

 

 

 

 

 

 

福建省厦门市建设

国际贸易“单一窗口”货物申报通道

 

2016年3月25日,厦门检验检疫局向地方电子口岸“单一窗口”直接开放货物申报通道,企业可一次性完成一般货物的检验检疫申报,并在“单一窗口”平台上实现货物检验检疫监管状态的查询和跟踪。这是全国检验检疫系统直接向地方电子口岸“单一窗口”开放货物申报通道的首个试点。

截至2016年5月18日,厦门口岸95%以上进出口货物、100%进出境船舶、100%跨境电商商品、100%国际邮件快件通过厦门国际贸易“单一窗口”进行检验检疫申报,不再依赖任何其他第三方提供的申报服务。此举极大地减轻了进出口企业的申报工作量和费用,提升厦门口岸国际贸易便利化水平,成为中国(福建)自由贸易试验区厦门片区挂牌以来最大的亮点之一。

2015年4月21日,在厦门地方电子口岸的基础上,由地方政府主导,海关、检验检疫、海事、边检共建,36个政府相关部门参与,整合关、港、贸资源的厦门片区国际贸易“单一窗口”建设1.0版正式上线。厦门检验检疫局争取质检总局支持,制定数据交换标准,相继推动开发了厦门“单一窗口”船舶检疫系统、电子闸口系统、特殊监管区域监管系统。联合海关、边检、海事部门多次召开联席会议。2015年,厦门口岸启动出入境船舶“单一窗口”试点。船舶代理企业可通过出入境船舶“单一窗口”一次性提交申报信息,分别发送到4家联检单位,平均申报时间由1小时缩短到20分钟。2016年4月13日,国际航行船舶出口岸联系单无纸化模块正式运行,标志着出入境船舶“单一窗口”完全实现电子化审批,各联检单位均通过该模块签注意见,船舶就可以办理离港手续了,全程时间由最快48小时缩短为2.5小时。继出入境船舶之后,厦门检验检疫局于今年2月率先试点“单一窗口”平台与检验检疫申报接口的全面对接。此后,厦门口岸通过“单一窗口”进行的检验检疫申报业务量快速增长,从试点前月均受理一般货物检验检疫申报约300批,直接增长至月均受理一般货物检验检疫申报达28000批。厦门国际贸易“单一窗口”检验检疫申报模式的成功是促进厦门外贸发展的实措,为地方政府推动其他部门参与国际贸易“单一窗口”建设提供了经验,为企业通过“单一窗口”实现一次申报、最终实现监管部门之间“三互”奠定了坚实基础。涉及国际贸易相关方与政府之间的信息更为流畅和简化,大大降低贸易和运输企业的综合物流成本。

(黑龙江检验检疫局提供)

 

伟德app最新版主办 伟德app最新版办公室承办 访问量: 铁力市政务信息化建设管理服务中心运营管理 联系方式:0458-2230074 中文域名:伟德app最新版.政务 网站地图 黑ICP备06005626号-1备案 网站标识码:2307810001
铁力政府微信 关注铁力微信