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伟德app最新版办公室关于印发铁力市粮食(食盐)应急预案的通知 信息来源:伟德app最新版办公室   发布时间:2017-08-16   

各乡镇政府、各有关单位:

《铁力市粮食(食盐)应急预案》业经市政府八届八次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施,并遵照执行。

 

 

                             伟德app最新版办公室 

                               2017816

 

铁力市粮食食盐应急预案

 

 

1.1 编制目的

为了有效监测预防和控制各类突发事件或严重自然灾害以及其他特殊原因引发的全市粮食市场异常波动保证粮食(食盐)市场供应保持粮食(食盐)市场价格基本稳定确保粮食(食盐)安全维护正常的社会秩序和社会稳定

1.2 编制依据

依据中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《食盐专营办法》《黑龙江省盐业管理条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省食盐应急预案》和《伊春市人民政府突发事件总体应急预案等法律法规和文件规定制定本预案

1.3适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对粮食采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

2 组织指挥体系及职责

2.1 指挥部组成

总 指 挥分管副市长

副总指挥市粮食局主要负责人

成员单位:宣传部、市发改局市公安局市财政局市交通局市农业局市工信局市市场监管局市统计局市民政局市农发行市电视台铁力火车站各乡镇

2.2粮食(食盐)应急工作指挥部职责

2.2.1根据粮食(食盐)市场形势判断粮食(食盐)紧急状态程度向市政府提出启动和终止应急预案的建议经市政府同意后组织实施

2.2.2及时向市委市政府及有关部门报告事态变化情况并根据需要向驻铁军警部队通报有关情况。及时、真实、准确、有效、主动地向社会公布信息,满足百姓知情权,确保社会稳定。

2.2.3对全市开展粮食应急工作进行督查和指导

2.2.4完成伊春市粮食(食盐)应急工作指挥部市政府交办的其他事项

2.3粮食(食盐)应急工作指挥部办公室职责

粮食(食盐)应急工作指挥部下设办公室负责日常工作办公室设在市粮食局由市粮食局主要负责人兼任办公室主任办公室主要职责是

1掌握全市粮食(食盐)市场动态根据应急状态下粮食市场动态向市粮食应急工作指挥部提出应急行动建议

2根据市粮食(食盐)应急工作指挥部指示召集联络指挥部成员单位开展应急工作

3综合有关情况起草有关文件和简报

4协助有关部门核定实施全市粮食(食盐)应急预案的各项费用开支提出对实施预案单位和个人的奖惩意见

5完成市粮食(食盐)应急工作指挥部交办的其他工作

2.4粮食(食盐)应急工作指挥部成员单位职责分工

1市委宣传部负责应急事件中新闻报道的统筹协调工作。

2)市粮食局会同市发改局负责粮食(食盐)应急工作的综合协调负责做好粮食(食盐)市场调控和供应工作及时提出动用市级社会储备粮的建议并会同市工信局负责粮食(食盐)市场应急供应工作完善应急商品投放网络建设组织协调应急粮食(食盐)的供应工作

3)市发改局会同市粮食局负责粮食应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应,及时提出动用市级储备粮的建议,必要时经市政府同意采取相关价格干预措施。

4市公安局负责维护粮食供应市场的治安秩序,保障道路交通运输通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

5市财政局负责经费保障事宜,督促有关工作经费,专款专用,并及时足额拨付到位。配合市粮食局提出动用市级储备粮的建议。

6火车站、市交通局负责根据粮食应急工作需要,及时安排落实应急粮食运输。

7市市场监管局负责加强对粮食(食盐)市场及流通环节粮油食品安全的监管依法打击违法经营行为维护市场秩序对粮食(食盐)加工、销售环节进行监管严肃查处以假充真以次充好掺杂使假等违法行为加强对粮食市场的价格监测和监督检查,依法查处价格违法行为,对粮食市场主体准入行为和经营行为进行监管,依法查处不正当竞争等违法经营行为,维护市场秩序。

8市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食(食盐)生产和消费

9市农业局负责根据粮食生产及市场供求情况采取有力措施增加粮食产量防止粮食生产大起大落

10市农发行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

11市民政局负责做好灾情统计及救灾粮的发放工作

12)各乡镇政府负责根据粮食应急工作需要,提供办公场所为粮食(食盐)应急供应网点,成立相应的粮食(食盐)应急工作队伍负责辖区内粮食(食盐)应急工作的组织领导和协调要建立完善粮食(食盐)市场监测预警系统和粮食(食盐)应急防范处理责任制保证粮食(食盐)应急处理工作的正常进行在乡辖区内出现粮食(食盐)应急状态时乡镇粮食(食盐)应急工作指挥部应及时向市粮食(食盐)应急工作指挥部报告由市粮食(食盐)应急工作指挥部进行调控全市粮食(食盐)应急预案启动后要按照市政府的统一部署提供场所和充足的人员及相关设备等积极完成各项应急任务

13其他有关部门在指挥部的统一领导下,各负其职、做好相关配合工作

3 监测预警体系

3.1 市粮食局会同相关部门负责建立全市粮食(食盐)监测预警系统对粮食(食盐)生产需求库存价格储备和国内省内市场动态进行实时监测和动态分析随时掌握粮食(食盐)市场供求和价格动态变化情况及时报告主要粮食(食盐)品种的生产库存流通消费价格数量质量等信息为制定粮食生产流通和消费政策措施提供依据

3.2 各乡镇政府相关部门应加强对辖区内粮食生产需求库存价格及粮食(食盐)市场动态的实时监测分析并按照市有关部门要求及时报送市场监测情况特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测出现紧急情况要立即向上级随时报告

3.3 市粮食局会同市场监督管理局建立全市粮食(食盐)市场异常波动应急报告制度有下列情形之一的各乡镇政府应当在第一时间向市粮食局市场监督管理局报告

1发生洪水地震等严重自然灾害造成粮食市场异常波动的

2发生重大传染性疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒等公共卫生事件引发公众恐慌造成粮食市场异常波动的

3其他引发粮食市场异常波动的情况

应急准备

4.1应急状态的供应粮源首先是铁力市级社会储备如果不足申请伊春级储备要完善市级粮食(食盐)储备制度保持必要的储备规模增强对粮食(食盐)市场异常波动的应对能力根据粮食流通管理条例要求确定必要的粮食(食盐)经营企业的最低库存确保市政府掌握必要的调控粮源

4.2  应急义务供应储备加工和配送企业

确定粮食(食盐)应急义务供应网点21根据粮食(食盐)应急供应工作需要本着布局合理方便群众的原则就地就近确定企业承担应急供应任务确定应急供应企业的标准

1有合法营业执照主营成品粮油及其制品

2具有一定规模的经营场所和储粮仓库且卫生合格

3经营的粮油商品质量有保证计量准确诚信度高

确定应急义务储备网点11累计月平均储备食用盐300成品粮1185食用油212原粮水稻1500。其中:

1铁力市盐业公司月平均储备食用盐为300

2铁力市旭红粮油店月平均储备成品粮30食用油10

3铁力市万源粮油行月平均储备成品粮130食用油40

4铁力市景鸿粮油店月平均储备成品粮150食用油70

5铁力兴启粮油经销有限公司月平均储备成品粮500食用油50

6铁力市正阳美秋粮油经销店月平均储备成品粮120

7桃山站前粮店月平均储备成品粮70食用油15

8双丰九河泉粮油经销部月平均储备成品粮30食用油10

9王杨乡王家蔬菜超市月平均储备成品粮5食用油2

10铁力市朗乡食为民粮店月平均储备成品粮为150食用油15

11黑龙江省铁力九河泉米业有限责任公司月平均储备水稻1,500

确定义务应急加工企业1按照布局合理统筹安排的原则确定黑龙江省铁力九河泉米业有限责任公司为粮食应急加工指定挂牌企业承担应急粮食加工任务选择粮食应急加工企业必须符合以下条件

1有卫生许可证取得市场QS认证企业信誉度高

2靠近粮源及重点销区交通便利

3生产工艺先进设备优良管理水平较高

4有一定加工规模且具备常年加工能力

确定义务应急配送企业3铁力国家粮食储备库有限责任公司铁力双丰国家粮食储备库有限责任公司铁力市盐业公司国有粮食经营企业在粮食(食盐)应急工作中应发挥主力军作用要尽一切能力优先保证应急粮食(食盐)供应并积极筹措粮源保证应急用粮根据粮食(食盐)储备加工设施供应网点的布局利用和整合社会资源规划和建设粮食(食盐)应急储运体系提前搞好运力运输路线存放地运输工具等计划编制确保在特殊情况应急粮食(食盐)的调配和运输必要时由公安交通等相关部门统一调配社会车辆用于粮食(食盐)应急运输

应急响应

根据粮食市场波动的严重程度和影响范围应急响应分为(铁力市级)、Ⅱ(伊春共两级

5.1  (铁力市级应急响应

应急状态的粮食(食盐)供应源首先是铁力市级社会储备如果不足申请伊春级储备

5.1.1  启动条件

在全市较大范围出现粮食(食盐)应急状态以及铁力市政府认为需要按照本级粮食(食盐)应急状态来对待的情况启动市级响应

5.1.2  响应措施

出现(铁力市级粮食(食盐)应急状态时市粮食(食盐)应急工作部,报市政府同意后启动本预案并采取相应措施对应急工作做出安排部署同时上报伊春粮食(食盐)应急工作领导小组办公室。铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部,必须24小时值班及时记录并反映有关情况向市政府请示启动本预案时应当包括以下内容

1动用铁力市级储备粮食(食盐)的品种数量质量库存成本销售价格经市政府授权市粮食(食盐)应急工作指挥部可直接下达动用命令

2动用铁力市级储备粮食(食盐)的资金安排补贴来源

3动用铁力市级储备粮食(食盐)的使用安排和运输保障如实物调拨加工供应市价销售低价供给或无偿发放以及保障运输的具体措施等

4其他配套措施

当局部地区出现紧急情况政府决定启动当地应急预案粮食(食盐)应急工作指挥部应在1小时内向市粮食(食盐)应急工作指挥部报告情况

5.2  (伊春应急响应

市政府在伊春市政府伊春市粮食(食盐)应急工作领导小组的统一部署下开展工作

铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部,接到伊春市粮食(食盐)应急工作领导小组办公室通知后要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施一是进入伊春市级应急状态后24小时监测本地区粮食市场状态重大情况要在第一时间上报伊春市粮食(食盐)应急工作领导小组办公室二是铁力市有关部门按照职能分工及时采取应急措施做好粮食(食盐)调配和供应工作加强市场监管维护粮食(食盐)市场秩序三是迅速执行伊春市粮食(食盐)应急工作领导小组办公室下达的各项指令

5.3应急响应实行分级决策与铁力市统一协调相结合的办法出现铁力市级粮食(食盐)应急状态时,铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部必须按照本预案的规定在接到有关信息报告经综合分析确定需启动本预案时立即向铁力市政府请示启动本预案同时上报伊春市粮食(食盐)应急工作指挥部办公室。铁力市粮食(食盐)应急指挥部在接到铁力市政府批准启动粮食(食盐)应急预案后要立即采取相应措施对应急工作做出安排部署。铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部办公室必须立即组织本预案的实施办公室成员要24小时值班及时记录本预案实施情况并反映有关问题和提出处理建议

5.4 铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部接到乡镇应急指挥部紧急报告后应立即组织有关人员掌握核实情况提出采取应急措施的意见并迅速做好应急行动部署

5.5 铁力市直有关部门接到全市粮食(食盐)应急工作指挥部通报和指令后应立即组织有关人员到位按照本部门职责迅速落实应急措施

5.6  各乡粮食(食盐)应急工作指挥部接到铁力市粮食(食盐)应急工作指挥部通知后应立即组织有关人员按要求迅速落实应急措施

6 应急措施

(一)应急措施主要根据当时供求状况的程度和应急的需要采取不同范围不同力度的应急措施。铁力市级粮食(食盐)应急预案启动后所有粮食经营者,必须按各级政府要求承担应急任务服从各级政府的统一安排和调度确保应急工作的需要

(二)启动当地应急供应系统立即通过应急供应网点加大粮食(食盐)投放和供应立即通过确定的加工企业加工成品粮

(三)立即组织采购做好粮源调配由政府及有关部门筹措资金组织当地粮食(食盐)企业或通过粮食(食盐)市场筹措粮源调用国有粮食购销企业或其他粮食(食盐)经营企业库存并认真做好粮食调配计划安排好运输路线和工具

(四)若当地粮食(食盐)商品库存不足采购和调配粮食(食盐)也不能满足市场需求出现断供时可动用铁力市社会应急储备粮食(食盐)调控市场如仍难以满足需要则由铁力市政府向伊春市政府申请动用伊春市级储备粮食(食盐)

(五)加强粮食(食盐)市场监管依法严厉打击囤积居奇哄抬粮价非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食(食盐)等违法经营行为维护正常的粮食流通秩序

(六)及时组织和引导有关新闻单位进行宣传报道尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理

(七)当出现特急状况时由市粮食(食盐)应急工作指挥部决定采取以下措施

1实行价格干预根据国家法律法规由市市场监督管理局会同发改局粮食财政等部门研究制订价格干预措施包括粮食(食盐)品种地域范围和销售最高限价

2实行居民定量供应根据事态发展和粮食(食盐)源状况确定居民定量供应的标准和范围居民凭户籍管理证件或身份证件,政府指定的粮食(食盐)销售网点购买供应价格执行销售最高限价粮食部门组织实施居民定量供应

3实行临时市场管制临时停止所有粮食(食盐)交易统一分配供应粮食(食盐)

后期处置

7.1  应急工作终止后各乡镇和有关部门要及时进行总结对实施应急预案中发现的问题研究提出改进措施进一步完善粮食(食盐)应急预案

7.2  在半年内按原计划规模及时补充已动用的伊春或铁力市级储备粮

7.3  财政部门要对经审计核定的支出及时兑付和结算

7.4  对在粮食(食盐)应急处理过程中有突出贡献的单位或个人由市政府给予表彰奖励

保障措施

8.1  粮食(食盐)储备

完善粮食(食盐)应急储备制度保持必要的储备规模增强对粮食(食盐)市场异常波动的防范意识和应对能力

市政府按照省里要求建立市级粮食储备,根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构。保留一定数量的可满足应急供应的成品粮油,确保掌握必要的应急调控物资。

8.2  应急供应保障体系

进入(伊春应急状态后有关应急粮食(食盐)源的供应及运输在伊春粮食(食盐)应急工作领导小组统一指挥协调下通过伊春粮食(食盐)应急供应保障体系实施。铁力市政府在伊春市政府粮食(食盐)应急工作领导小组的指导下开展工作

8.3  通信保障

参与粮食(食盐)应急工作的有关部门要向粮食(食盐)应急工作指挥部提供准确有效的通信联络方式并及时更新保证通信畅通

8.4  责任追究

有下列行为之一的依照国家有关法律法规处理

1不按照本预案规定和市粮食(食盐)应急工作领导小组要求采取应急措施的

2在粮食(食盐)销售中以假充真以次充好或者囤积居奇哄抬物价扰乱市场秩序的

3拒不执行粮食(食盐)应急指令不按照指定供应方式供应或擅自提价的

4有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守失职渎职的

5粮食储备或食盐批发企业的库存量未达到规定水平影响应急使用的

6对粮食(食盐)应急工作造成危害的其他行为

预案管理

9.1  培训和演练

各有关单位要加强对本预案学习培训并结合日常工作进行演练尽快形成一支熟悉日常业务管理能够应对各种突发公共事件训练有素的专业化队伍保障各项应急措施的贯彻落实

9.2  预案更新

预案要实施动态化和科学规范管理有下列情形之一的应及时修订应急预案

1有关法律法规规章标准上级预案中的有关规定发生变化的

2应急指挥机构及其职责发生重大调整的

3面临的风险发生重大变化的

4重要应急资源发生重大变化的

5预案中的其他重要信息发生变化的

6在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的

7应急预案制定单位认为应当修订的其他情况

10   

1本预案由铁力市粮食局负责解释

2本预案自印发之日起施行

11 名词解释

本预案所称粮食指原粮、成品粮、食用油。

本预案所称应急状态是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起全市粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

 

 

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